案例分析1(公共事业)..pptVIP

日本的电信业改革 案例分析1—公共事业 我国工商行政管理局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》 公用事业的基本特征 ※因此，公用事业短缺，质次价高，引起社会恐慌，民怨，民愤，影响安定团结 ※因此，垄断企业可能提高价格或降低质量谋求垄断利润，寡头企业合谋提价的倾向 ※19世纪末大规模发展以来，长期不存在有效竞争机制，反垄断法适用除外 我国公用事业问题 举例 举例 举例 职工工资收入最高的电力、邮电、煤气、水生产与供应等行业的年平均工资收入与工资收入最低的行业年平均工资之比不断拉大，1991年为1.24∶1，1997年已达2∶1 前几年经济发展平稳，物价稳中有降，人们明显感到这些行业提供的产品或服务的价格不降反升或者很少下降，开支有增无减的，恰是电信、水电、邮政等消费支出。 日本的电信业改革 日本的电信业改革 公用企业改革与西方国家的不同 公用企业改革与西方国家的不同 公用企业改革与西方国家的不同 案例分析题 公用企业应由政府垄断的理由 第一，公用企业关系国计民生 公用企业产品社会公众日常生活的必需品，同时又是社会公用的基础设施，是其他社会产品生产的前提和基础。 公用企业由谁来经营，事关国计民生，甚至关乎国家主权与安全，是非一般的竞争性行业可以比拟的。 公用企业是社会经济的神经中枢，如果开放市场，允许自由竞争，恐被不善之人所掌握，存在损害社会公共利益和国家安全的隐患。 ※因此，这些作为政府垄断经营的借口 第一，公用企业关系国计民生 什么产品是关系国计民生的，什么产品又是不关系国计民生的？ “民以食为天”，粮食最关系国计民生，其次可能就是棉花和布料，或者说农产品最关系国计民生，那为什么农业不需要政府垄断经营呢？ 第一，公用企业关系国计民生 除农产品之外，关系国计民生的还有餐饮、家具、家电等产业。 这些行业没有被套上关系国计民生的标签，没有被政府垄断，能够在市场化进程中发展成为竞争性行业，从而提高效率，提高服务质量，并迅速打入国际市场，建立具有一定竞争力的品牌。 那些被套上关系国计民生的行业由政府垄断以后效率低下、服务较差、腐败丛生。因为这些垄断者具有垄断特权，没有竞争压力，政府为它们设置了一个难以逾越的行政性进入壁垒，使得这些垄断企业缺乏提高效率和改进服务的激励 第二，公共物品和外部性问题 对于具有显著外部性的行业而言，可以考虑由政府垄断经营 所谓外部性是由于产权界定困难或没有必要而导致边际私人净收益与边际社会净收益不一致的现象。企业排放污染是外部性的典型例证（原子能） 政府垄断经营的企业不仅要追求经济效益，而且要追求社会效益，并尽可能地将外部性内部化 第二，公共物品和外部性问题 所谓公共品是具有非排他性、拥挤性和不可分性的产品，与私人品相对应。公共品常常具有正的外部性，边际社会净收益高于边际私人净收益，同时会导致个人的“搭便车”行为，会出现供给不足的问题。 因此，公共品行业由政府垄断经营具有必要性。 国防是最典型的公共品 我国公用企业改革的方向 ①国计民生不能成为理由 ②外部性和公共品问题，不能仅依靠市场力量解决，我们也应尽可能地界定产权，发挥市场的作用，缩小外部性出现的机会和范围，探索由市场供给公共品的途径 ③我们要充分相信市场的作用，虽然有市场失灵，而同时也存在政府失灵问题，不要一谈到市场有缺陷，就指望政府，往往事与愿违 我国公用企业改革的方向 ※传统经济学理论一般是用规模经济原理进行分析，在一定的产出范围内，生产函数呈规模报酬递增状态，企业的规模越大，单位产品的成本就越低，由一个企业大规模生产要比几个小规模企业同时生产更有效率 ※现代经济学理论则倾向于用成本弱增性原理来描述自然垄断产业的特征，指一个企业生产一定数量产品的总成本，要比两个或者两个以上的企业共同生产同样数量产品的总成本低，这可能是规模经济的效果，也可能是范围经济的效果。 范围经济的特征：一个企业生产多种产品的成本低于多个企业分别生产一种产品的成本 我国公用企业改革的方向 规模经济和范围经济的效果来看： 铁路运输产业为例，由于铁路的网络特征，规模经济显著，而铁路公司同时经营运输业务可能获得范围经济的好处。因此，自然垄断行业（如铁路运输）依其性质只能或只宜“独家经营”，不宜竞争，否则就可能导致低效率，资源配置效果不佳 我国公用企业改革的方向 电力行业中的电网部分宜垄断经营，而发电部分则完全可以竞争。同样，铁路也可以实行网运分离，其中铁路网可以统一经营，而运输则可以放开竞争。 随着技术的进步和管理水平的提升，一些原来具有自然垄断性质的产业现在已经变成可竞争或部分可竞争的产业了。在新的技术条件下，公用企业生产成本的下降不只是依赖规模的扩张，公