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精简控制并重 管理服务并举 为县域经济社会发展提供机制和组织保障 -------------白城市通榆县机构编制管理经验材料 各位领导、同志们： 通榆县位于吉林省西部，隶属白城市。幅员面积8496平方公里，辖20个乡镇（场），174个行政村。全县现有人口36.2万人，其中贫困人口11万人，占农业人口总数的40%，是国家扶贫开发的重点县。县级财政收入低，在全省、全市排名靠后，2007年才突破亿元关口，而每年仅工资性支出就在2.5亿元以上。经济总量小、财政基数低、贫困人口多、就业压力大。鉴于这样的县情，几年来，我们从实际出发，始终坚持“在大局中找准位置，在服务中体现职能，在改革中寻求突破”的原则，通过抓改革理顺部门体制和职能，大力精简人员编制，敞开减人“出口”，不断完善机构编制管理，强化日常监管，严堵增人“进口”，使全县机构编制连年出现负增长局面，达到了提高财政资金的使用效益，降低行政运行成本，减员增效的目标。 一、以转变政府职能，理顺管理体制为目标，深化行政体制改革 深化行政管理体制和政府机构改革，是推进政治体制改革的重要内容，也是加快经济社会发展的内在要求。按照县委提出的“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个发展定位的要求，以行政体制改革为突破口，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。重点对经济管理等部门进行改革和调整，2005年在政府机构改革中撤销序列内工作部门4个，撤销不适应经济和社会发展需要的政府直属机构7个，2007年又将6个正（副）乡科级机构降为股级。通过调整、理顺我县的机构设置更加规范化、科学化。另外，我们依据事业单位的属性和市场经济体制的本质要求，重新界定事业单位的职责。在保持中小学校和纯公益性事业单位的相对稳定的基础上。对不适应市场经济和社会发展需要或任务已完成、失去存在价值的事业单位，予以撤销；对设置过于零散、规模过小，服务对象单一的事业单位适当加以合并，提高规模效益；对任务不足，效益差的事业单位，进行规模建制方面的压缩或予以撤销。通榆县全额拨款事业单位已由2003年的423个精简至现在的279个，减少全额拨款机构144个，减少34%。通过大力精简机构编制，较好地解决了机构庞大、职责交叉、人员臃肿及结构不合理等问题，政府管理方式和机关工作作风在改革后都有了很大改进。 二、以机构编制管理制度为抓手，严格控制编制人员 几年来，在机构编制的日常管理方面，不断探索，不断完善，制定并从严从紧执行了机构编制各项管理制度，严把进口，敞开出口，严控人员编制。 一是严格执行了“三个一”规定，即“编制部门一家承办、编委主任一支笔审批、编制部门一个文件下达”。凡涉及机关事业单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数事项，必须先报编制部门审核，经编委会集体研究同意，编委主任签批后才能办理。未按规定程序上报的各种请示报告，编制部门不予研究。除编委会外，其他任何会议不得研究讨论机构编制事宜，其他领导不得审批机构编制事宜。这种作法实施以来，从根本上改变了过去编制管理“多头审批”的混乱局面。 二是严格控制了机构编制的进口管理。面对近年企业改制下岗人员多，高校毕业生多，事业单位日趋严重的进人压力，严把进口，只要未经编委会集体研究同意，任何机关事业单位不准无编招录人员。必须严格按照借用人员管理的有关规定，未经编办批准不得向其他单位或下属企事业单位借用人员，借用期满后，借用人员应主动回原单位上班。否则，借用人员按在编不在岗处理。几年来，县编办清理单位自行借用人员556人，不但减轻的事业单位不必要的工资性支出，也为全县事业单位改革扫清了障碍。 三是认真执行辞职辞退制度，敞开人员“出口”。2000年、2003年、2006年我县先后进行了三次编制清理工作，在检查清理过程中，严格执行辞职辞退有关规定，对短期不在岗人员扣缴“空饷”工资款并要求其限期上班，对长期不在岗人员一经查实，停发其工资、核销其编制。仅2006年来我县清理辞退在编不在岗人员50人，查处吃“空饷”人员18人。年节省人员工资性支出70余万元，减轻了财政的供养压力，有力地维护了人事编制的严肃性和权威性。为了有效扼制一些单位职工“小病大养”现象的漫延，建立了医疗鉴定经常化制度。每年开展一次机关事业单位职工医疗鉴定工作，依照国家的有关规定，对完全丧失工作能力的，办理退休、退职手续。 三、以推行编制实名制管理为载体，创新机构编制管理方式 为进一步完善机构编制管理手段，提高机构编制管理的透明度，我们在使用《机构编制管理证》的基础上，推行人员编制管理实名制，就是对现有机关、事业单位在编人员，经县机构编制部门严格审核后，核发人员编制卡，“卡”上附有个人影像资料、自然状况、财政拨款方式、工作变动及工资发放等基本情况，做到一人一卡，“终身”编号，卡随人动，无编者不予建卡，无卡者