邱方丽---行政与民事交件叉案件审理中的问---.docVIP

四川省法院系统 第十三届学术讨论会征文 行政与民事交叉案件审理中的问题 四川省德阳市旌阳区人民法院 邱方丽 二○一○年七月十六日 作者简介： 邱方丽，女，1978年生，汉族，四川省成都市人。2002年7月毕业于西南政法大学法学一系，法学学士学位。同年进入绵阳师范学院任专职教师，主讲民法、行政法与行政诉讼法等多门法学课程。2008年参加四川省法院系统公务员考试考入德阳市旌阳区人民法院，担任助理审判员，从事行政审判工作至今。由于对法律工作的热爱，本人善于对承办的疑难案件进行分析、总结。 联系方式：（0838）2561400（办） Email：goodqfl@163.com 论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。 作者签名： 日期： 编号： 行政与民事交叉案件审理中的问题 论文提要：市场经济为行政法治开辟了广阔前景，推动了行政法全面发展，现代行政触及的领域越来越广泛。与之相伴随的，在司法实践中，行政与民事交叉案件也大量涌现。但是，由于我国的行政诉讼起步晚，诉讼制度不完善，加之行政诉讼法本身也长期处于一种附属的地位，因此在审判实践中，法官对于该类案件的审理并未加以足够的重视，司法裁判尺度也并不统一。笔者拟在案例分析的基础上，对行政与民事交叉案件的审理问题进行研究。对如何解决这类案件处理中造成的困扰、建构合理的审理机制、完善相关诉讼法律制度进行分析，以期有益于实践。全文共6252字。 关键词：行政诉讼 民事诉讼 行民交叉 行政附带民事诉讼 问题的提出 1998年6月30日，李某与蒋某在民政部门协议离婚，对其夫妻共同财产一幢房屋（自建）约定为各分得一半。领取离婚手续后，蒋某以帮李某办理土地出让手续为由，将其整幢房屋的全部产权在房管部门登记（初始登记）在蒋某一人名下。李某多次找蒋某协商未果向法院起诉，请求法院判决确认登记在蒋某名下的一半房屋产权属于李某所有。 人民法院在审理该案的过程中，对于该案应如何定性的问题，形成了三种不同意见：第一种意见认为该案属于行政争议，李某应当以登记机关怠于履行更正登记而提起，起诉行政不作为。理由是依据《物权法》第十九条的规定，李某可以向登记机构提出更正登记或者异议登记，如果登记机构怠于履行职责则为行政不作为。第二种意见认为，该案属于民事争议，案由为离婚后财产权属纠纷。第三种意见认为，本案事实上存在两个诉，一是李某与房管部门的行政争议，二是李某、蒋某之间的产权纠纷。如果李某的起诉符合民事诉讼和行政诉讼立案受理条件，法院就应当尊重当事人的诉权分别立案受理。 最终，法院在审理过程中采纳了第二种意见，判决登记在蒋某名下的房屋产权一半系原告李某所有。 审理思路 笔者认为，任何一个案件的审理，首先要厘清当中的法律关系。事实上，该案涉及两层法律关系，第一层法律关系是李某、蒋某之间的物权关系。李某、蒋某通过合法建造的方式原始取得物权，在离婚时双方以协议的方式使房屋的所有权发生变动，这是双方对财产的一个处分行为，该处分行为的效力直接影响到该栋房屋的权利归属，由此而产生的争议属于民事争议。第二层法律关系是李某、蒋某与房管部门间的行政法律关系。本案中，房管部门的房屋产权登记行为是一个应申请的行政行为，按照《房屋登记办法》的规定，房管部门在接受当事人申请后，应对当事人提交的材料进行审查，并做出具体行政行为。申请人及其利害关系人对该登记行政行为不服，均可向人民法院提起行政诉讼。 对于本案纠纷如何定性的问题，笔者持第三种观点。事实上在李某的起诉中，既有民事诉讼请求，又有行政诉讼请求。只要符合人民法院立案受理案件，人民法院均应受理。民事诉讼中，诉讼标的是李某、蒋某间的物权争议，而行政诉讼中，诉讼标的是行政登记争议。对于第一种观点，笔者并不赞同的理由如下：《物权法》第十九条规定权利人有申请变更登记和提出异议登记的权利。但是，变更登记和异议登记并非诉讼的前置条件；同时，在行政法理论上，变更登记是一个应申请的行政行为，权利人向房屋登记部门提出变更申请是产生行政行为的前提条件，本案中权利人未向房管部门提出申请，当然也就谈不上房管部门的行政不作为。在司法实践中，作为一种工作方法，在权利人不知道该项权利的情况下，人民法院可以向权利人指明该条救济途径，但权利人是否行使该项权利，不影响法院对案件的立案审查。对于第二种意见，从民法理论上而言，人民法院是以形成判决的方式对李某和蒋某的原共有不动