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公共管理基础知识 北京市委党校公共管理教研部 孟凡民 主要内容 公共管理相关内容介绍 政府职能及其转变 政府体制及其改革 政府行为及其规范 公共管理的基本过程 一、公共管理相关内容介绍 (一)公共管理的发展轨迹 体现了20世纪70年代末以来公共领域发生的重大变化 体现了对传统公共行政理论的继承与发展(研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新、政府功能和角色的变化) 体现了当今各国特别是西方国家政府改革的实践 （二）公共管理的理论来源 1.传统的行政管理理论 （以官僚制为典型特征） 主要特征： 固定的和法定的管理领域 建立在层级节制原则基础之上的权威结构 建立在书面规则基础之上的日常管理 非人格化的理性标准 官员的技术能力 高度的技术效率 面临的问题: 公众参与决策水平的低下 公众接触决策者的路径很少 专家参加决策程度很高 非人道化的监控措施 控制成本不断增加 人的异化 组织目标置换 体制僵化 创新机会减少 2.公共政策理论 以解决实际问题为导向,为决策者提供相应的策略、知识和技能，而不是仅关注组织内部的各种规章制度 3.新公共行政理论 关注社会公平、公正与民主参与 4.公共选择理论 用“经济人”与“政治市场”的基本假设来分析政府行为，特别是分析“政府失灵”的根源，主张引入竞争机制和强化政府委托代理机制的完善，强调缩小政府在提供公共产品和公共服务中的职能作用，扩大市场与社会的作用 5.新保守主义经济理论 主张缩小政府对市场的干预，压缩政府市场主体行为的空间。特别是用产权理论来解释政府失效的原因，用经济学家弗里德曼的话就是： 用自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效率 用别人的钱办自己的事，只讲效率不讲节约 用别人的钱办别人的事，既不讲节约也不讲效率 用自己的钱办自己的事，既讲节约也讲效率 6.新公共管理理论 主张引入市场机制以改进政府公共产品供给机制与政府公共服务的效率，提高政府公共服务的绩效，运用非政府组织和民营部门从事混合公共产品的提供 7.治理理论 政府要有效地提供公共服务，就要与企业、社会、个人紧密合作，充分发挥非政府组织、私人部门在公共服务中的作用。其实质是： 是国家权力向社会的回归，治理的过程就是一个还政于民的过程 治理的基础与其说是在政府，还不如说是在公民或民间社会 治理只有在民主政治的条件下才能真正实现 治理的产出与传统政府产出并无不同之处，如果有什么差异的话，那也只在于过程 治理失败可以理解为是由于有关各方对原定目标是否自然有效发生争议而又未能重新界定目标所致 8.新公共服务理论 以公共取向、民主取向、公众取向批评新公共管理理论的“市场模式”。 服务而不是掌舵：帮助公民表达并满足他们的共同利益，而不是试图控制并将社会掌舵到一个新的方向 公共利益是目的，而不是副产品：政府必须促成建立一个集体的、共享的公共利益观念 战略地思考，民主地行动 服务于公民，而不是顾客：公共利益是通过共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合 尊重人的价值，而不是重视生产力的价值 9.公共产品的需求弹性理论 公众收入水平的提高，导致对政府提供的公共产品与公共服务需求的增加 10.公共产品的供给结构演变理论 维持性支出（国防、国家机器的运转经费） 经济性支出（固定资产投资、价格补贴） 社会性支出（文化教育、医疗、社会保障、环保） 11.解除政府管制理论 最大限度地按绩效或结果来判断公共服务的质量，而不是按投入来判断。该理论主张： 压扁科层组织 使机构负责人拥有真正的权威 加大机构的独立性和自主性 简化行政程序，提高办事效率 12.重塑政府理论 (发端于90年代的美国) 政府并非人们不得不认可的有害之物 没有有效的政府，所有的文明社会都不能有效地发挥其功能 问题并非出在工作于政府中的人，而是出在他们工作的体制上 信奉公平价值，特别是机会公平 总体评价： 西方国家近20多年来的政府改革并不是一种真正意义上的变革，并不是对官僚制的超越。只不过是看到了问题的不同侧面，用不同的理论模型来解释问题罢了。 （三）公共管理发展的实践因素 经济上的财政危机 组织管理上的绩效危机 政治上的信任危机 （四）公共管理的发展方向（相对于传统公共行政） 政府行政的民主化 公共管理社会化（社会的自我管理） 公共服务的市场化 在政府与公共部门引入竞争机制以提高服务质量 改革政府内部管理（建立外部取向灵活化、绩效化、服务导向的政府体制） （五）公共管