公共行政学-6.人事行政.docVIP

第六讲 人事行政 第一节 人事行政概述 一、涵义 所谓人事行政（Personnel Administration ），是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 注意：与“人事管理” （Personnel Management）的区别 二、人事行政的管理机构 人事管理机构是指主管或办理政府人事行政业务的机构。 （一）按照功能可以划分四个类型： 决策和综合管理型，如美国人事管理总署 协调和咨询型，如美国的劳工关系局 监督和仲裁型，如美国的功绩制保护委员会 部门执行型 （二）按照与政府的关系： 部外制，隶属政府，如法国、德国 部内制，独立于政府，如美国、日本 折衷制 ，如英国 注：1855年，英国最早的管理机构——文官委员会 1883年，美国的《彭德尔顿法案》，开创了美国的文官制度 三、人事行政的历史脉络 1.恩赐官僚制(Bestow System) 依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准 2.分肥制：（Spoil System） 美国的第26任总统杰克逊实行 在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃” 3.功绩制：（Merit System） 1883年，《彭德尔顿法案》开创 政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府 The basic principles of the merit system(US): (The selection of subordinate government officials should be based on merit_the ability to perform the work rater than any form of personal or political favoritism (Those hired should have tenure regardless of political changes at the top of organizations (The price of job security should be a willing responsiveness to the legitimate political leaders of the day 三、现代人事行政的主要趋向： (1)人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理。 (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。 (3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政。 (4)人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。 (5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6)人事行政由传统的重视通才发展到通才和专才并重。 第二节 现代人事行政中的职位分类 一、职位分类的涵义 职位分类：把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以次作为公务员管理依据。 纵向：职系 职组 职类 横向：职级 职等 二、职位分类与品位分类的区别 1.职位分类以“事”为中心，品味分类以“人”为中心。 2.职位分类公务员的等级就是所在职位的等级，品味分类，等级与职位分开 3. 职位分类工资差别由工作难度决定，品味分类以品味定工资 4. 职位分类重视专家作用，重专才，品味分类重资历，重通才 5. 职位分类重复，品味分类简单 第三节 西方国家公务员制度 一、西方国家公务员制度的概念： 国家公务员(Civil Servant)一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。 二、西方国家公务员制度的基本特征： (1)实行职业常任制 (2)公共权力依附于公务职位 (3)贯彻用人唯贤原则 (4)实行功绩考核制 (5)对公务员进行统一管理 (6)注重专业技术人才 (7)讲究职业道德 三、西方不同国家的公务员定义 （一）英国： 涵义：指所有不与内阁共进退、一般需经公开竞争考试方能录用，无过失可长期任职的文职人员，也叫常务次官。 范围：上至常务次官，下至清洁工。甚至包括国防部及其机关警卫部队、狱警、狱官、皇家兵工厂、造船厂、海军码头的职工 但是不包括首相、国务大臣、部长、政务次官、政务秘书、议员、法官、军警 （二）美国 涵义：指仅在美国联邦行政机