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国有资产的独资经营材料 班级：09级会计6班 讲课：裴雨桐 王爱华 设计制作：张茜 刘璇 资料整理：李琳 施崇 一、定义 国有资产的独资经营，是指国家对一些涉及国家安全、国防、高科技，以及某些特殊行业和产品的企业，由政府独立投资，采用国有产权管理部门或委托有关主管部门直接经营的方式。即这部分国有资产国家所有，国家直接经营，所有权与经营权相结合，按照国家规定的方针、政策开展生产业务，实现政府特定的经营目标。 国有独资企业产权结构单一，内部机构设置不想规范的股份公司那样，要求股东大会、董事会、监事会等法人治理结构齐全，可根据企业经营管理的需要灵活安排。 国有独资企业管理人员由国有产权管理构或有关部门直接任命。但国有资产产权管理机构或资产经营机构要加强管理，以派出稽查特派员、委派财务总监等方式，有效监督国有资产经营，提高资产运行效益 。 二、国有企业与国有独资的关系 国有企业有广义、狭义之分。广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个层次： (一)纯国有企业。包括国有独资企业、国有独资公司和国有联营企业三种形式，企业的资本金全部为国家所有。 (二)国有控股企业。根据国家统计局《关于统计上国有经济控股情况的分类办法》的规定，国有控股包括国有绝对控股和国有相对控股两种形式。国有绝对控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占比例大于50%的企业。国有相对控股企业（含协议控制）是指在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占的比例虽未大于50%，但相对大于企业中的其他经济成分所占比例的企业（相对控股）；或者虽不大于其他经济成分，但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业（协议控制）。 (三)国有参股企业。是指具有部分国家资本金，但国家不控股的企业。狭义的国有企业，仅指纯国有企业。 所以说，国有企业和国有独资是包含与被包含的关系。 三、国有独资公司和国有独资企业的区别 国有独资公司是指按照《公司法》规定，由国家授权的投资机构或者国家授权的部门单独投资设立的国有独资的有限责任公司。根据《公司法》的规定，公司法实施前已设立的国有企业，符合公司法规定设立有限责任公司条件的，单一投资主体的，可以依照公司法改组为国有独资的有限责任公司。 (1)法律依据不同 国有独资企业遵循《全民所有制企业法》，国有独资公司遵循《公司法》。 (2)管理体系不同 国有独资企业由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长(经理)负责制，注重隶属关系；国有独资公司是以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为指引，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。 (3)治理结构不同 国有重点大型企业监事会由国务院派出，对国务院负责，代表国家对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。一般的国有企业董事会则由同级政府派出。国有独资公司监事会由国有资产监督管理机构委派。 (4)管理者角色不同 国有独资企业的厂长（经理）是上级任命的，是企业法定代表人，在企业生产经营中处于中心地位。国有独资公司总经理是由董事会聘任，对董事会负责，根据董事会的决策，对企业的日常经营管理工作负全面的责任，董事会与总经理之间是一种聘用关系（委托代理关系）。 四、国有独资公司的设立方式 国有独资公司的设立方式主要有改建（改制）设立和新建（投资）设立两种。 实践中普遍采取的是改建设立方式，即原有的国有企业依法改建为国有独资的有限责任公司。新建设立方式是指国家投资者单独重新投资设立的国有独资的有限责任公司。 HYPERLINK /view/1077269.htm \t _blank 国有企业改制为国有独资的有限责任公司的程序，可参照《 HYPERLINK /view/2536981.htm \t _blank 企业国有资本与财务管理暂行办法》及《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》中的条款操作。 五、国有独资公司的特征 （1）全部资本由国家投入。 公司的财产权源于国家对投资财产的所有权。国有独资公司是一种国有企业。 　　 （2）股东只有一个。 作为国有独资公司的股东，国家授权投资的机构（如国家设立的国有资产投资公司）或者国家授权的部门（如国家的国有资产管理部）是唯一的投资主体和利益主体。它不同于由两个以上国有企业或其它国有单位共同投资组成的公司。尽管后者各方投资的所有权仍属于国家，公司资本的所有制性质未发生变化，但公司的投资主体及股东却为多个，具有多个不同的利益主体。 　　 （3）公司投资者承担有限责任。 虽然国有独资企业的投资者是国家，但国家仅以其投入公司的特定财产金额为限对公司的债务负责，而不承担无限责任。这不同于个人独资企业，也不同于具有