国有资产授经营.docVIP

国有资产授权经营国有资产授权经营的定义 　　1992年国家 HYPERLINK /wiki/%E5%9B%BD%E6%9C%89%E8%B5%84%E4%BA%A7 \o 国有资产 国有资产管理局、国家计委、国家体改委和国务院经贸办联合下发的《国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法》对授权经营定义为:“国有资产授权经营是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的 HYPERLINK /wiki/%E5%9B%BD%E6%9C%89%E8%B5%84%E4%BA%A7 \o 国有资产 国有资产统一 HYPERLINK /wiki/%E6%8E%88%E6%9D%83 \o 授权 授权给核心企业(集团公司,下同)经营和管理,建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带,增强集团 HYPERLINK /wiki/%E5%87%9D%E8%81%9A%E5%8A%9B \o 凝聚力 凝聚力,使紧密层企业成为核心企业的 HYPERLINK /wiki/%E5%85%A8%E8%B5%84%E5%AD%90%E5%85%AC%E5%8F%B8 \o 全资子公司 全资子公司或控股 HYPERLINK /wiki/%E5%AD%90%E5%85%AC%E5%8F%B8 \o 子公司 子公司,发挥整体优势”。随着改革的不断深入以及企业集团发展的实践,授权经营的认识又有了新的发展。 　　应该说,“授权经营”的实质是授权集团公司的持股权。政府通过授权明确集团公司与非产权关系的成员企业间的产权关系，即确认母子公司产权关系。非产权关系的成员企业是指国家投资设立的 HYPERLINK /wiki/%E5%9B%BD%E6%9C%89%E4%BC%81%E4%B8%9A \o 国有企业 国有企业,并非集团公司 HYPERLINK /wiki/%E7%9B%B4%E6%8E%A5%E6%8A%95%E8%B5%84 \o 直接投资 直接投资设立的。授权前集团公司与这些成员企业间是非产权关系,经政府授权后确立为母子公司产权关系,是一种非市场方式的 HYPERLINK /wiki/%E4%BA%A7%E6%9D%83%E9%87%8D%E7%BB%84 \o 产权重组 产权重组。目前国资委对所管理的企业之间进行的重组仍然是这种方式。国资委授权集团公司持有的是企业的产权( HYPERLINK /wiki/%E8%82%A1%E6%9D%83 \o 股权 股权),而不是企业的 HYPERLINK /wiki/%E7%BB%8F%E8%90%A5%E6%9D%83 \o 经营权 经营权。从法理上讲 HYPERLINK /wiki/%E4%BC%81%E4%B8%9A%E7%BB%8F%E8%90%A5%E6%9D%83 \o 企业经营权 企业经营权是法人企业依法取得的,而非授权得到的。由于授权“经营”与企业“经营”用的是同一词,因此从字面上易产生混淆。 　　既然“授权经营”的实质是“授权持股”,授权经营的范围就是授权集团公司持股的成员企业。由于从产权规则上讲,任何法人企业不能持有自己的产权(股权),任何法人企业不能成为企业自身的 HYPERLINK /wiki/%E6%8A%95%E8%B5%84%E4%B8%BB%E4%BD%93 \o 投资主体 投资主体,因此“授权经营”的范围是集团公司持股的企业范围,不含集团公司自身。集团公司拥有的 HYPERLINK /wiki/%E6%B3%95%E4%BA%BA%E8%B4%A2%E4%BA%A7%E6%9D%83 \o 法人财产权 法人财产权是依法取得的,不需要政府授权。 　　鉴于以上分析,授权经营应定义为“国有资产授权经营(授权持股)是指政府将国家以各种形式直接投资设立的国有企业的产权授权集团公司统一持有,以确立母子公司产权关系。集团公司依据产权关系成为授权范围内企业的出资人,依法统一行使出资人职能，即: 资产受益、重大决策、选择管理者等权利。统一对国有资产 HYPERLINK /wiki/%E4%BF%9D%E5%80%BC \o 保值 保值、增值负责”。 国有资产授权经营的理论和法律政策依据 　　国有资产授权经营制度，是指调整国家把国有资本出资人权能授予国有资产授权经营公司，由它们代表国家行使国有资本所有者权能而形成的权利和义务的规范的总称。这一法律制度包括适格的授权主体的确认、被授权主体的选择、授权内容和形式、对被授权主体的考核与监管等方面的内容。国有资产授权经营制度，存在着深厚的理论和法律政策依据。 　　理论层面的依据可以概括如下：其一，国有资产的监管和营运合一，不但造成国有资产营运效率低下，而且难以从制度上根本避免损公肥私、以权谋私等腐败行为。其二，构建国有资产营运主体，使其人格化、权责明晰化，是建立 HYP