关于我市统筹城乡据发展中解决土地供末需问题的指导意见.docVIP

关于我市统筹城乡发展中集约利用土地资源 缓解建设用地供需矛盾的指导意见 （2011年4月） 为了深入推进我市统筹城乡发展，大力推动重点城镇和新型农村社区建设，节约集约利用土地资源，缓解建设用地供需矛盾，促进农村土地流转和农民承包地、宅基地置换，引导农村居民进城居住，改善城乡居民生产生活条件，进一步加快城镇化步伐，根据中省有关文件精神，结合外地经验和我市实际，现就我市实施城乡建设用地增减挂钩政策，加快集体土地流转和农民承包地、宅基地置换工作，提出如下指导意见。 一、重要意义、指导思想和基本原则 （一）重要意义 开展城乡建设用地增减挂钩，推进集体土地流转和农民承包地、宅基地置换工作，是统筹城乡发展、破除城乡二元结构、加快重点镇和新型农村社区建设的重要举措，是盘活土地存量、实现资产增值、增加农民收入、扩大建设用地的重要途径。通过实行城乡建设用地增减挂钩，加快集体土地流转和承包地、宅基地置换，有利于促进农业适度规模经营，提高农业比较效益，逐步实现个体分散的家庭农业向现代农业转变；有利于农村人口相对集中居住，改善农民生产生活条件，实现农民产业、居住布局从自然形态向规划形态的转变；有利于显化农民承包地和宅基地的资产价值，实现农民财富的积累，增加农民家庭财产性收入；有利于基础设施共享、文明资源共享、公共服务共享，提高基础设施的投入效率；有利于节约集约利用土地资源，盘活城镇存量土地，缓解建设用地的供需矛盾；有利于拉大城市框架，实现产业、人口和生产要素的集聚，促进城镇和新型农村社区经济社会的发展，加快城镇化进程。 （二）指导思想 以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为统领，以工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中为核心，以土地产权清晰化、户籍管理一体化、公共服务均等化为重点，以实现农业产业化、农民市民化、农村城镇化为目标，通过改革探索和体制创新，节约集约利用土地，合理配置土地资源，提高农民收入，扩大城镇规模，逐步解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、土地资源浪费等问题，努力实现统筹城乡发展与转变发展方式的有机统一，为 “十二五”时期“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的宏伟蓝图的实现奠定良好的基础。 （三）基本原则 根据以上指导思想，在推进城乡建设用地增减挂钩、农村土地流转和承包地、宅基地置换工作中，应遵循以下基本原则： 1、规划引导、城乡统筹原则。按照“一次规划、分步实施”的思路，统筹各种要素，优化资源配置，注重基本功能，突出地方特色，与市镇规划相衔接，与公共服务相配套，与社会保障相对接。项目区选址务必做到科学规划，合理布局，设计方案既要充分考虑农民生活方式和生活习惯，也要结合现代生活理念，吸引农民居住向重点镇和社区集中。 2、政府推动、市场运作原则。建立政府推动、乡村支持、市场运作、农民参与的操作机制，形成县区、乡镇、村组三级联动的格局。不断探索、创新、完善工作机制，形成公正、公开、透明的工作制度，充分调动各方面的积极性。 3、以人为本、让利于民原则。农村土地流转和承包地、宅基地置换，必须充分尊重群众意愿，坚持“依法、自愿、有偿、规范”进行，因势利导，积极鼓励。在农民自愿的基础上，综合考虑农民的生产、生活，以及农民的适应能力和接受能力，做深做细农民工作，鼓励、引导农民积极参与，切实保障农民合法权益，让农民真正得到实惠。 4、分类实施、有序开展原则。根据土地性质、立地条件、所处区域和发展差异等因素，区别情况，因地制宜，分类指导，整合相关政策，灵活运用方法。采取先易后难、先试点后推广、先川道后山区、先城郊矿区后偏远村庄、先集中连片后零星分散等办法，条件成熟一个启动一个，分区块推进，有重点突破。不搞“一刀切”，不下硬指标。 5、机制创新、制度保障原则。建立利益平衡机制，谋求各方共赢的效果，找到政府支持、农民得利的平衡点。积极探索既符合国家大政方针，又能使地方收益、群众得利、加快城镇化步伐的操作途径和发展模式，试点政策既要有力度又要兼顾面上的承受力，力求不留后遗症。 二、总体思路 结合我市市情特点，实施城乡建设用地增减挂钩，推进集体土地流转和承包地、宅基地置换工作，必须创新思路，转变方法，顺应发展趋势，着眼长远目标，通盘考虑节约集约利用土地、缓解建设用地矛盾、提高居民收入水平、加快城镇化步伐、统筹城乡发展等问题，合理构建园区、城区和农村社区三大板块互为补充、相得益彰的区域布局，着力形成工业化、城镇化和农业产业化密切联系、相辅相成的有机整体。 （一）建设用地增减挂钩工作，要与中省市重点项目建设、整合移民搬迁项目、改善城镇基础设施相结合 按照先占后补、占补平衡，增减挂钩、城乡置换的原则，推进农村土地节约集约利用，切实解决农村重点镇和新型农村社区建设和基础设施建设用地问题。农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共