三网融合背景下广电行业和通信行业的机遇与挑战..docVIP

通信产业研究 本期主题： 赛迪顾问股份有限公司CCID C.,LTD.  本期主题 三网融合背景下广电行业和通信行业的机遇与挑战IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人们提供多样化、多媒体化、个性化服务的统一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，都能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，它们之间的界限日益模糊。 1.1.1 美国---政策先行，语音、视频、数据一体化 在美国三网融合的过程中，联邦政府对于电信业和广电业的混业经营的态度经历了从禁止到支持的变化。联邦电信委员会是针对美国广播电视、电信行业进行管理的独立监管机构。 1970年至1990年间，为保护新生的有线电视业，避免处于垄断地位的电信公司采用不公平竞争手段排挤有线电视公司，联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。到了20世纪90年代初，联邦电信委员会认为，有线电视业经过整合后已发生很大变化，应允许电信公司进入视频节目服务市场，以促进视频节目多样化。《1996年电信法》出台，为三网融合扫清了法律障碍。《1996年电信法》规定，有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请获取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件；电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，增强了基础电信领域内的竞争，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，也允许各类电信运营者互相参股，创造自由竞争的法律环境。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。 通过电缆和光纤传输信号的有线电视公司借助其设备优势，纷纷进入电话和网络市场；电话公司则通过设施升级和兼并等方式开始拓展网络和电视服务。原先分属不同领域的企业所提供的服务差异越来越小，“语音＋视频＋数据”一体化的模式日趋普遍，并正朝着“语音＋视频＋数据＋无线”的方向发展。 1.1.2 英国---统一管理，标准、基础设施、服务逐步融合 英国早在1984年就已经实现了广播电视与电信业监管机构的统一。机构的统一为英国后来的电信市场开放，广电单方进入，到电信进入广电市场改革得以顺利推进奠定了基础，也为网络融合和新业务发展提供了良好的制度保证。 英国的网络融合可以分为三个阶段：首先是统一产业标准；其次是基础设施的融合；然后是延伸拓展阶段，即各种通信服务的融合。对英国来说，网络融合遇到的一个问题就是如何改造老的电话网，它们是二三十年前建造的，大量使用铜线，还应用了许多技术标准不同的设备。到了2000年后，这些网络才逐渐统一到一个主干网上。 2003年，英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。管理机构的融合，是网络融合发展到一定程度的必然要求。 英国电信作为英国最大的网络运营商，现在不仅同时提供互联网、电话等通信服务，也开办了自己的网络电视频道；而英国广播公司（BBC）也进军网络，推出在线电视服务，凭借内容优势吸引了大批网络用户。随着技术进步，音频、视频、电子邮件和即时消息等都被融合在手机或电脑的功能中。 1.1.3 日本---以下一代网络NGN为切入，终端较快发展，政策相对滞后 随着三网融合的深入，互联网络和通信网络逐步趋于融合。日本正在着手开发下一代网络——NGN。日本电信、广电和互联网仍是各自使用自己的网络，NGN所要实现的目标简单说来，就是消除这些网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。NGN博采现有的电信、广电网络和互联网之长，它既具备传统电话网的可靠性和稳定性，又像IP网络一样具有弹性大、经济划算的优点，而且比现在的互联网通信速度更快、通信品质更高、安全性更强。 三网融合还推动用户终端的融合。日本日益流行的信息家电就是传统家电和信息通信技术的结合。比如，东芝公司2008年底推出的5款液晶电视机均能显示双画面，保证看电视和上网两不误。 三网融合在日本面临的难题是有关法律的重整。日本的通信产业和广电产业分属独立的法律体系，因此，以日本广播协会为代表的广电产业和通信产业迄今一直是“划界而治”，各自独立发展的。两个产业各有各的固有既得权益，在价值观和文化方面也存在差异。所以，当要推动通信和广电融合时，势必要涉及如何调整两者间上述种种的课题。另外，近年来出现的新服务超出了现行《广播法》和通信领域相关法律调整的范畴。日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信法》的草案。这部法律将统一与通信和广电相关的《电波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法律，旨