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总体历史背景：自新中国成立，农村的土地经历了个体农民私有向集体所有制转变，新一轮土地改革尝试赋予农民在土地上的更多权利。一．建国初期的改革1.历程1：封建土地所有制→农民土地所有制历程：封建土地所有制→农民土地所有制。 建国之初，政府颁布了《土地改革法》，规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，农民不仅获得了土地，而且对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。 历程2：农民土地所有制→集体所有 1954年-1956年，社会主义改造收回土地所有权。被誉为“三大改造”之一的农业改造，目的是要确立社会主义性质的土地制度，确立社会主义经济关系。农民个人直接所有的土地，也从土地无偿入股、统一经营，发展到农村土地集体所有。 2. 意义：（1）.积极意义：1）农村经济格局的深刻改变。彻底废除了封建地主土地所有制和租佃关系，改革了传统封建农地产权制度，调整了传统封建土地占有关系。满足了农民对生产资料的渴望，改善了农民的生产生活条件，有利于农村经济的发展和农业生产的进步2）乡村政治格局的改变。通过清剿反霸、镇压反革命运动等大规模的社会斗争，打垮了封建恶霸地主及其反动统治势力，解放了贫农、雇农，培养了为当代农村政治运动的骨干和领导者，使农民群众在政治上真正的翻了身，成为当代乡村政治运动和社会生活的主人翁3）村基层组织建设的加强和农民组织化程度的提高。动员和组织农民群众，培养、训练农民骨干和农民积极份子，通过建立农民协会和人民政权等途径，不断地加强乡村基层政权及群团组织的建设，提高农民的组织化程度。4）在提高农民阶级觉悟和政治思想觉悟的基础上，扩大了共产党在乡村社会和广大农民群众中的政治影响力和号召力。（2）消极意义：土地改革的制度规范与实际运作间存在一定差距。2）土地改革目标及着眼点方面的差异。二． 改革开放之前的改革历程：集体所有→三级集体所有 1957年-1978年，“三级所有”的土地改革。由于历史的种种原因，国内农业供给相对有限，所以又一次进行土地改革。在土地集体所有的基础上，土地属于三级集体所有，即人民公社、生产大队、农村生产小队三级所有。社员集体在公有土地上统一生产和劳动，社员没有任何私有土地，彻底消灭了私有制。这一阶段是农民的土地使用权彻底被收回的阶段。 改革开放到2008年1．现实背景：特别是随着工业化的发展、城市化进程的推进，农民与土地的关系正悄然变革，越来越多的农民脱离农业、走出农村，有的农民就把土地或转让或转包或转租给别人。国务院批准重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，两地在不同程度试点土地流转。 2. 历程1：家庭联产承包责任制让土地所有权与使用权分离 1978年，十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，邓小平提出并主张实施家庭联产承包责任制，从1983年开始在全国广大农村全面推行。到1983年底，98%左右的农户都实行了包干到户，家庭承包经营的土地面积占耕地总面积的97%左右，实现了土地所有权与使用权的分离。 历程2：“新土改”允许土地流转 改革开发30年后，2008年10月12日，十一届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定中提到，“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。” 3. 意义（1）积极意义：1）解放了我国农村的生产力，开创了我国农业发展史上的第二个黄金时代，充分体现了社会主义公有制的优越性2）适应了以手工劳动为主的传统农业，适应了采用先进科学技术和生产手段的现代农业，推动了我国农业的现代化（2）消极意义：1）农村土地产权不明晰2）农户土地经营规模小，不利于农业生产规模的扩大，不利于分工的发展，不利于农业技术的进步3）阻碍土地资源市场配置，阻碍了广大农民真正从土地上解脱出来，阻碍了农业的规模化、集约化经营成都温江两股一改时间: 2007-2011背景: （1）随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 建 立 和 不 断完 善 ，城 乡 经 济 社 会 发 展 进 入 新 的发 展 阶 段 ，传 统农 村 经 营 管 理 体 制 在 很 大 程 度 上 已经 不 能 适 应农 业现 代 化 和 新 型 城 镇 化 的 最 新 要 求 。 为 了破 解 这 一 难题 ，成 都 市 温 江 区 以 “两 股 一 改 ” 为 载 体 ，通 过 深化 农 村 产 权 制 度 改 革 来 重 构 农 村 集 体 经 济 组 织 。（2）温江区位于成都西面的二圈层，是成都市九大城区之一，也是成都市农村土地产权制度改革的先行试点区，在全市统筹城乡发展水平综合评价监测中位列二圈层首列。全区土地面积277 平方千米 ，其中 ，城市 土地 面 积