四万亿投资对中国经济影响的分析思考.docx

四万亿投资对中国经济影响的分析思考四万亿投资的背景与目标1.1四万亿投资的背景2007年7月由美国蔓延出来的次贷危机迅速蔓延至全球范围，世界经济受到重创，在世界有效需求急剧下滑的外部环境下，作为主要依靠出口拉动经济增长的中国，更是一次严峻的挑战，据国家统计局发布的数据显示，自美国次贷危机发生以来， 2008年前三季度中国GDP累计同比增长9.9%，比前两季度累计增速下滑0.5个百分点，比上年同期下滑2.3个百分点，这已经是GDP同比增速连续第五个季度下滑，过去经验表明，受亚洲金融危机风暴的影响，中国GDP增速曾在1997年从年初的10%左右急速下降到年底的7.25%，一年之中降幅为2.75个百分点。鉴于此，如果当前的下滑态势延续到年底，则一年中下滑幅度超过3个点，成为近10年来增速下降最快的一年。从2008年公布的11月份的主要指标来看，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，比上年同期增长率回落11.9个百分点，为2001年以来的最低增幅。另外，工业用电量增长下滑也说明了工业减速。2008年1-11月全国工业用电量同比只增长5.27%，比前10月的增长率降低3.7个百分点，可以认为中国经济在当时已经出现增速加速下滑的严峻局面。正是在上述背景之下，2008年11月5日，温家宝总理主持国务院常务会议，研究通过了进一步扩大内需，促进经济增长的巨额投资计划，提出到2010年底完成投资四万亿元的财政性刺激政策。1.2四万亿投资的目标通过观察四万亿投资计划的出台背景很容易看出中央出台四万亿投资计划旨在全力保持国内经济平衡较快发展，减少国际金融危机对中国经济的冲击。确保中国经济在世界次贷危机期间在保增长的前提下安全平稳地度过经济危机时期。四万亿投资计划分配动向2.1四万亿计划的基本内容2008年11月5日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。会议指出，经初步匡算，实施这十项措施所涉及的工程建设，到2010年底约需要4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。从这里可以看出，这四万亿投资，仅仅是未来两年全社会投资的一部分，而且本身就包括了部分社会投资。从投资内容看，四万亿投资集中安排于保障性安居工程，农村民生和农村基础设施，铁路、公路和机场等重大基础设施，医疗卫生、文化教育事业，生态环境工程，自主创新和结构调整等六个方面和灾后重建。概括地讲，主要是投资于基础设施和公共事业领域。2.2四万亿计划的资金分配公开信息显示，四万亿计划和2008年第四季度新增1000亿的投向及额度分配（见表一）在总体上做了粗略的划分。表一：“四万亿”投资方向及额度分配投资领域投资额（亿元）占比（%）保障性安居工程28007农村民生工程和农村基础设施37009铁路、公路、机场、城乡电网1800045医疗卫生、文化教育事业4001生态环境方面的投资35008.75自主创新结构调整16004灾后的恢复重建、重灾区1000025资料来源：国家发改委网站四万亿投资对经济影响的分析思考3.1投资四万亿的积极影响3.1.1投资符合经济形势的要求在世界金融危机日趋严重的背景下，中国政府为抵御国际经济环境的不利影响，出台了四万亿人民币的经济刺激方案。此举可以拉动内需，还有助于平衡全球经济增长，达到了内外兼顾、多方共赢的效果。可以说，在当时的背景下我国政府出台这样的救市计划是符合中国经济和世界经济的要求的，对于国内市场甚至是世界市场都打下了一剂强心剂。此政策的出台充分展示了中国的大国责任感和风范。3.1.2投资金额巨大，显示中国救市决心四万亿的金额对中国意味着什么呢，中国是一个发展中国家，全年的税收接近五万亿，全年的公共财政支出约为4.9万亿，为了救市，此次提出的四万亿的计划，相当于财政收入的80%，与此同时，就在经济危机爆发的根源国—美国，只计划了7000亿美元的救市方案。美国的经济规模大约是中国的6倍多，但其提出的救市资金只相当于中国救市资金的1.2倍，因此，但从救市规模上就足以见中国面对金融危机变现出来得决心巨大。3.1.2投资效果明显拉动经济稳定增长受到国际金融危机的冲击，中国经济尤其是出口部门出现了一定程度的停滞：订单骤减，原材料价格暴跌，用电量快速下降……正常的经济活动受到冲击，企业对于未来预期较为悲观，制造业和商品流通业进入快速去库存化过程，制造业和服务业部门的投资热情受到打压，居民消费受到抑制。自中央在去年11月份快速出台的四万亿投资计划，很快遏制了制造业部门恐慌性的去库存化过程，消除了消费者的通缩预期，使得实体经济依然能够保持正常运行。从这个意义上来说，四万亿投资计划从一推出就对维持经济增长起到了至关重要的