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探索农村基层党组织设置新模式 2010年01月16日　　来源：《中共四川省委省级机关党校学报》2008年第3期　　浏览次数：0　　文字大小：【大】 【中】 【小】写给编辑 摘要：为进一步加强党的基层组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，将基层组织建设和基层民主政治建设的政治优势转化为经济发展动力，成都新都区军屯镇突破一村一支部模式，创新建立村企联建，此举开了四川省先河，为新都区创建全省基层党建工作示范区及全国城乡统筹综合配套改革实验区创造了好的经验，注入新的活力。 　　关键词：基层党组织；村企联建；创新 　　党的十七大报告指出：要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。[1]这要求我们在建设社会主义新农村进程中，必须要有强有力的组织保障，关键就是要进一步加强农村基层党组织建设，其中农村基层党组织设置是农村党建工作的起点和基础，也是整个农村基层组织配套建设的中心环节。 　　一、动因及做法 　　建设社会主义新农村的关键和难点在基层，工作的着力点和切入点也在基层。据有关统计资料显示，目前全国农民党员2，200多万人，占全国党员的32．5％；农村基层党组织110万个，占全国基层党组织的31．9％。农民党员数和农村基层党组织数均占全国总数的三分之一以上。[2]这说明，党的农村基层组织建设是党的建设的重要基础，必须全面抓好。随着农村经济结构战略性调整的进一步深化，城镇化水平和农村各种资源整合程度的不断提高，生产联合、经营联合、股份合作等农村新经济组织的层出不穷，以及农村党员外出务工数量日益增加，以行政村组为单位设置基层党组织的农村基层党组织传统设置模式已不能完全适应农村经济社会发展的需要。改革开放以来，中国一些地方，特别是沿海经济较发达地区的县、乡（镇）党委在改进村级党组织设置方面进行了积极的探索。根据农村经济社会发展的客观要求，总结了一些实践经验，将创新农村基层组织设置方式概括为：实行村与村、村与企（乡镇企业）、村与居（居民委员会）之间联合建立党组织三种模式，以实现优势互补或以强带弱，促进共同发展。[3]（p36-38.） 　　新都区军屯镇位于成都市北部，地处川西平原腹地，距新都区政府所在地仅5公里，幅员面积17.44平方公里，辖11个行政村，1个街道居委会，近2万人口，因三国时诸葛亮屯兵于此而得名。近年来，该镇的民营企业，特别是食品企业发展活跃，形成规模以上的企业就有10多家。随着企业规模的扩大，一些非公企业都建立了自己的党支部，归属于军屯镇党委领导。如何加强基层组织建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，这是各级基层党委、政府思考的重点和探索的方向。经过认真调研，镇党委决定探索一种基层党建新方式：即突破工业和农业的界限，企业与村通过村、企联合建立党组织。其核心内容为企业结合自身经营特点及能力，与一个村结成帮扶对子，支持帮助联建村培育和发展主导产业，加强基础设施建设，改善农民生活水平，投资创办农业产业化企业。 　　创新农村基层党组织设置方式是一项系统工程，需要深入的调查研究、周密的论证分析、积极的宣传动员、认真的运作实施和及时的信息反馈。工作大致可分四个阶段进行：1、准备阶段。在区委领导下，由乡镇党委组织对全乡（镇）经济发展、产业结构、党员分布、党员及党组织作用发挥、党组织设置及群众对基层党组织的满意度和期望等情况进行创新农村基层党组织设置方式的理论探索详细调查研究，广泛征求并听取各方面意见和建议，制定出大多数干部群众认同和满意的实施意见。2、宣传动员阶段。乡镇党委组织各支部召开党员大会，讲清调整农村基层组织设置的意义、方法、要求，使干部群众提高认识，统一思想，使每个党员都能积极关心、支持、参与村级党组织的调整设置工作，制定出乡镇基层党组织设置方案。3、组织实施阶段。各村召开村级组织成员会议，提出村级组织调整设置具体方案；召开党员大会，将调整设置方案交全体党员讨论，形成意见；将调整设置方案报镇党委审批；组建实施到位。4、总结完善阶段。各村党组织根据调整后的情况，建立健全党内生活制度；整理好各种簿册、资料；形成书面总结材料报镇党委；并根据反馈信息及时做出调整和完善。 　　按照新都区委巩固、完善、溶化和提高基层民主政治建设的要求，2007年7月12日，军屯镇白碾村、郭家村、文昌社区、深水社区4个村（社区）举行村企联建、三帮扶启动仪式，探索基层党建新方式，这在全省开了先河。随后，军屯镇党委政府也将在全镇11个村（社区）分批撤销原有村党支部，建立村企联建的党总支部，总支下设规模企业党支部、村（社区）中心支部和协会党支部。村企联建党总支就是在村（社区）分批建立党总支部，总支下设规模企业党支部、村（社区