自考2010年版《市政学》教材扫描书第7章.docVIP

第七章 市公共事业管理 城市公共事业管理主要是指城市政府对辖区内的教育、科技、文 化、卫生等领域的管理，它是整个城市管理中的基础性工作，具有十分 重要的意义。随着城市化发展水平的不断提高，城市公共事业也进入 了新的发展阶段，人民生活水平的提高也对城市公共事业提出了要求， 这也势必为城市公共事业管理提出了新的挑战并提供了新的机遇。 第一节 城市公共事业管理概述 一、城市公共事业管理的含义 城市公共事业是以满足全体城市居民的共同需要为基本目标，不 以营利为目的，关系全体城市居民基本生活质量和共同利益的特定的 城市公共服务。城市公共事业管理是指城市政府在一定的环境和条件 下，动员和运用有效资源，对城市公共事业进行决策、计划、组织、协调 和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促 进城市社会经济发展。 具体来说，城市公共事业管理的含义包括： (1)城市公共事业管理所适应和满足的是城市居民在教育、科技、 文化、卫生、体育等方面，维护和提高自身的素质水平以及在基础设施、 社会保障等方面的需求。这既是城市公共事业存在和发展的根本原 因，也是城市公共事业所提供的公共物品与企业所提供的私人物品之 间的主要区别。 (2)城市公共事业及其管理所提供的有形产品和无形服务在性质 上属于公共物品。城市公共事业所提供的产品和服务中少数属于纯公 共物品，如路灯等，而大部分则是具有排他性与非竞争性的准公共物 品，适度收取使用费是城市公共事业单位实现排他性的主要手段。 从非竞争性来看，公共品是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个 社会每一成员获益的物品，也就是说，任何人对公共物品的消费都不 会影响到其他人的利益。 (3)城市公共事业的主体是国有企业和单位，也允许一部分非国 有企业和单位进入城市公共事业领域，通过展开有序而适度的竞争，以 增加城市公共服务的数量和种类，提高城市公共服务的质量。 (4)城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主，其产权结构 也以国家所有为主，这是由公共物品的内在属性所决定的。然而，随着 城市化和市场经济的深入发展，仅仅依靠政府财政和单一所有权结构， 难以满足城市居民对公共物品日益增长的需求，也不利于充分利用各 种社会资源，提升公共物品供给的质量和效率。因此，应当允许和鼓励 多种所有制在城市公共事业领域的存在，也应当积极扩展筹资渠道，适 度扩大公共事业领域中非国有制经济在资金投入和产权结构中的 比重。 (5)城市政府有必要对城市公共事业实行必要的管制。城市政府 对城市公共事业的管制，一是出于维护公共利益的需要。在城市公共 事业领域，始终存在着多数公民获取公共物品的整体利益、个体公民在 接受公共产品和公共服务时所享有的合理合法权益，与城市公共事业 单位及其工作人员不恰当地谋取团体和个人利益之间的矛盾。城市政 府有义务和责任行使职权，保障前者的利益，规范后者的利益实现方 式。二是弥补市场机制有限作用的需要。在城市公共事业领域，由于 不能单纯地以利润为导向，不是完全的市场竞争，市场对事业单位不能 发挥完全的驱动和激励作用，因此，城市政府更有必要对城市公共事业 领域实行适当的管制。三是监督财政资金合理使用和确保公共产权保 值增值的需要。城市公共事业领域以政府财政支出为主，以国家所有 的产权为主，这就要求有城市政府依法实行必要的管制。 (6)城市公共事业的目标是以社会效益为主，兼顾经济效益。由 于城市公共事业是满足城市居民维护自身素质和生存需要的共同性需 求，因此，城市公共事业管理的目标必须以社会效益为主；另一方面，适 度的市场竞争是搞好城市公共事业管理的主要动力，所以，公共事业管 理还必须兼顾经济效益。 (7)城市公共事业主要涉及教科文卫体、基础设施、社会保障三个 基本领域，同时也涉及第一、二、三产业的部分领域。教科文卫体领域 是为了适应城市居民维护和发展自身素质的需要，基础设施领域是为 了适应满足企业生产和居民生活的外部条件以及居民生活基本需求的 需要，而社会保障领域则是为了适应保障少数居民最低生活水平和多 数居民基本生活水平的需要。对第一、二、三产业的部分领域实施必要 的公共事业管理，主要表现出三个基本特征：一是由法律、法规授权的 某些方面的公共权力，既不适合由企业依靠市场竞争机制来行使，也不 适合社会团体作为一定的社团事务来行使；二是由专业技术人员运用 一定专业的知识和技术来提供服务，可以收取适当的费用，部分弥补用 于建筑设备、材料、人力耗费方面的成本；三是与行政机构的工作部门 存在着对口关系。它指一定的城市公共事业单位与行政机构的工作部 门在社会同一领域或方面行使职能，区别在于事业单位的职能属于公 共服务的性质，而行政机构工