环境法基本制度总结【参考】.doc

幻灯片114 第二节 事前预防类法律制度 一、 环境标准制度 二、 环境计划制度 三、 环境影响评价制度 114 幻灯片115 一、 环境标准制度 (一) 环境标准的概念 (二) 国家环境标准的体系与内容 (三) 地方环境标准的体系与内容 (四) 关于国家环境保护总局标准和企业排放标准 (五) 强制性环境标准与环境行政的关系 115 幻灯片116 (一) 环境标准的概念 环境标准是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法以及其他需要的事项，按照法律规定程序制定的各种技术指标与规范的总称。 116 幻灯片117 (二) 国家环境标准的体系与内容 国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放（控制）标准以及国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准等五类。 117 幻灯片118 (二) 国家环境标准的体系与内容 国家环境标准也分强制性环境标准和推荐性环境标准两类。 其中的环境质量标准、污染物排放（控制）标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准属于强制性环境标准，必须执行。 强制性环境标准以外的环境标准属于推荐性环境标准 118 幻灯片119 (二) 国家环境标准的体系与内容 环境质量标准，是为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，限制环境中的有害物质和因素所做的控制规定。 国家环境质量标准在整个环境标准中处于核心地位，是国家环境政策目标的综合反映和体现，是国家实行环境保护规划、控制污染以及分级、分类管理环境和科学评价环境质量的基础，是制定污染物排放标准的主要科学依据，也是判断某地域环境质量状况和是否受到污染的直接依据。 119 幻灯片120 (二) 国家环境标准的体系与内容 污染物排放（控制）标准，是为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其他因素所做的控制规定。 污染物排放（控制）标准是针对污染物排放而做出的限制，因此对排放污染物的行为具有直接的约束力。在许多国家的环境立法中，一般将污染物排放（控制）标准作为判断排污行为是否违法的客观标准和依据。 120 幻灯片121 (二) 国家环境标准的体系与内容 环境监测方法标准是为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等技术而制定的技术规范； 环境标准样品标准是为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品而制定的技术规范； 环境基础标准是对环境保护工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则及信息编码等所做的规定。 当对认定污染物排放是否超标问题上发生分歧时，可以在诉讼中用上述三类环境标准所规定的技术规范判断监测方法以及测定技术等操作程序和内容是否符合国家环境标准的规定。 121 幻灯片122 (三) 地方环境标准的体系与内容 地方环境标准只包括地方环境质量标准和地方污染物排放（控制）标准两类。 依照《环境保护法》规定，省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院环保部门备案。 依照《环境保护法》规定，省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。 122 幻灯片123 (三) 地方环境标准的体系与内容 依照《环境保护法》规定，省级人民政府制定有地方环境质量标准和污染物排放标准的应当适用地方环境质量标准和污染物排放标准。 在具体适用时，对于地方环境质量标准和污染物排放标准中的污染物监测方法，应当优先采用国家标准或环境保护行业标准。 123 幻灯片124 （四）关于国家环境保护总局标准和企业排放标准 国家环境保护总局标准是一类较为特殊的标准，特指需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时由国家环境保护总局制定的标准。 国家环境保护总局标准属于环境保护行业标准的性质，而不属于国家标准。 124 幻灯片125 （四）关于国家环境保护总局标准和企业排放标准 环境保护领域中的企业排放标准，主要是指企业自行制定的比国家或地方更为严格的污染物排放标准。依照《标准化法》的规定，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。 企业排放标准因不为法律所规定，所以一般不具有法的拘束力。 125 幻灯片126 （五）强制性环境标准与环境行政的关系 强制性环境标准的适用取决于环境行政的判断和决定，它们只是环境行政的工具或手段，与行政计划的性质相一致。 强制性环境标准必须经环境立法确认并由环保部门