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第四章 行政主体与公务员 第一节 行政主体概述 一、行政主体（“官”——行政诉讼的被告） （一）行政主体的概念 行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的 相应法律责任的组织。 （二）行政主体的范围 （三）行政主体的种类 （四）行政主体与相关概念的区别 1、行政主体与行政法主体 行政法主体与行政主体是包容关系：行政法主体的范围要大于行政主体。行政主体必定是行政法主体，但行政法主体却不只是行政主体。行政主体是行政法主体的一种。 2、行政主体与行政机关 两个概念的关系极为密切：行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。 （五）行政主体资格的确认 二、行政组织法 行政组织法是指规范行政组织过程和控制行政组织的法。有广义、狭义之分，广义的行政组织法包括行政机关组织法、行政编制法和公务员法，狭义的行政组织法仅指行政机关组织法。 第二节 行政机关 一、行政机关概述 （一）行政机关的含义 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 （二）行政机关的分类 二、行政职责与行政职权 行政职责是指行政主体在行使国家所赋予的行政职权、实施国家行政管理活动的过程中所必须承担的法定义务。 行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。 行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或者物质上优益条件的资格。 （二）地方行政机关 第三节 法律、法规、规章授权组织 一、授权组织的含义和特征 授权组织是指依具体法律、法规、规章授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。 第四节 行政机关委托的组织 一、受委托组织的含义及特征 受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。 * * 依法享有公共行政权力→“权” 行政主体 只能是组织，而不是个人 能独立承担法律责任→“责” 能以自己的名义行使行政权力→“名” 行 政 主 体 的 范 围 国家行政机关 国家行政机关 之外的其他行政主体 国务院 国务院各部、委、行、署，直属机构 以及国务院各部委归口管理的国家局 地方各级人民政府及其职能部门 地方各级人民政府的派出机关 经法律法规授权的行政机构 经法律法规授权的其他组织 法律法规设立的专门机构 法律法规授权的派出机构 法律法规授权的内部机构 经授权的社会团体 经授权的事业单位 经授权的企业 行 政 主 体 的 种 类 根据行政主体资格的 法律依据不同 根据行政主体的组织 构成和存在的形态不同 职权性行政主体 根据宪法和行政机关组织法的规定 （只能是行政机关） 授权性行政主体 根据单行法律、法规和规章的授权 行政机关、行政机构、公务组织 社会组织 在其创设之日起即取得行政主体资格 在获得单行的法律、法规和规章授权之时 行政法主体 范围不同 概念不同 包容关系：前者包容后者 法律概念 行政法学的概念 行政法律关系具体当事人的称谓 行政法律关系一方当事人的总称 地位不同 行政机关 行政主体 区别 国家行政机关 （多重身份） 行政主体（代表国家实施行政权） 行政相对人（在行政管理关系中） 民事主体（参加民事活动时） 其他行政主体 行政主体 在行政管理法律关系中占有主导地位 在各种行政法律关系中均可构成一方主体 作为行政法主体（特别是行政机关）具有性对恒定性 最重要 行 政 主 体 的 资 格 要 件 组 织 要 件 法 律 要 件 行政机关 的组织要件 授权组织 的组织要件 行政机关的设立有法律依据，属于国务院行政机构序列 行政机关的成立经有权机关批准 行政机关已被正式对外公告其成立 行政机关已有法定编制和人员 行政机关已有独立的行政经费预算 行政机关已具备必要的办公条件 法律法规规章授权的行政机构必须是依法设立的行政机构 法律法规规章授权的事业单位和社会团体必须不以盈利为目的 必须具有法律法规规章的明确授权 一个组织 有法律法规规章的明确规定 无法律法规规章的明确规定 具有行政主体资格 不具有行政主体资格 行政主体资格的确认：“若一个组织的行政职权来源于法律法规的直接规定或授权，则为行政主体，否