第1章建设工程监理与相关法律制度.pptVIP

工程建设监理 扬州大学建筑与科学工程学院土木系建筑施工教研室 周 国 利 注册监理工程师 注册一级建造师 国家职业项目管理工程师 联系电话电子邮箱：yzzgl386@ 第一章 建设工程监理与相关法律制度 一、监理制度的产生与发展 （一）国外 第1阶段：~16世纪，欧洲总营造师（建筑师傅）受雇于业主，负责设计、采购、雇工、组织施工。 第2阶段：1760-1820，设计、施工分离，业主聘用管理施工全过程，监理制开始萌芽。市场需求。 第3阶段：-1950，机器时代，大兴土木，要求越来越高，为明确业主、承包人、设计各自职责，实行总包制，招投标制，监理内容扩充。 第4阶段：-1970，工程种类、规模进一步扩大，浪费、损失风险加大，技术复杂。可行性研究应用于建设领域，监理逐步贯穿于建设活动全过程。 第5阶段：-1980，向法律化、程序化发展，对监理业作了详细规定，形成三足鼎（ding）立格局。 第6阶段：工程监理国际化。各发展中国家，世行贷款的项目。 英国：QS (Quantity Surveying),数量估计、估计员、测量师。 美国：CM 边设计、边施工，（Fast-Track-Construction-Management）快速途径的建筑工程管理。 PM （Project Management） 国外称咨询工程师、建筑师，因为从事项目的规划、设计、施工、管理，而我国主要在施工方面，所以称为监理公司；另外，咨询者有建议权，无决定权和执行权，而监理不同。 （二）国内 1.历史上的监工 自己管。 官吏管（ 强制征兵：只顾质量、进度，不计成本。书奴役。） 包给工匠（由工匠去组织实施，现农村居多） 1880鸦片战争后，出现了专营设计的建筑师事务所，先设计，再招标，又各方派员共同监管。 2.建国以后 -1978，政府部门单向行政监督+施工单位自我监督，费用实报实销，不计盈亏，不核算，重点是进度、质量。 -1985，政府设专业质量监督+企业自检。 无证设计、无证施工、盲目蛮干。企业自评自报质量合格率、优良率，严重不符实际，水分很大。急需外部控制。 1985开始实行质量监督制度---质量监督站。 1985-现在：经历了监理的萌芽试点---稳步推行---全面实施三个阶段。 1984最早的世行贷款的鲁布革水电站引水工程，公路上的西安-三原一级公路，京津塘高速公路。聘请了专司监理职能的“工程师机构”，按国际合同管理方式进行现场综合监督管理。 1988邀请国外专家来华讲学，派人出国学习考察、培训、实践。 1988在我国建设领域实行了一项重大改革，即参照国际管理，建设有中国特色的监理制度。（1）第1阶段，为试点阶段，88.7建设部颁发“关于开展建设监理工作的通知”是一个标志，通知指出，改革的目的是提高投资效益和建设水平，确保建设计划、工程合同的实施，逐步建立起建设领域社会主义商品经济的新秩序。在8市2部开始试点。至92.12建设部监理司及时召开8市2部监理处长会议，标志试点结束。（2）第2阶段，93-96年底，为稳步发展阶段，在全国31个省、自治区、直辖市和国务院44个部委在不同程度上实施了监理制，并为广大建设者认识和接受。（3）第3阶段，97年起进入全面实施阶段。目前，各行业基本形成了监理产业化、规范化。但国际化尚未形成气候（即参与国际监理竞争），规范化在个行业间参差不齐 监理的推行，离不开制度的保证： 84.11.20国家计委、城乡建设部环境保护部《建设工程招标投标暂行规定》， 85.6.14《工程设计招标投标暂行办法》 88.7建设部颁发“关于开展建设监理工作的通知” 88.11《监理试点若干意见》 92建设部16号令《工程建设监理单位资质管理试行办法》，18号令《监理工程师资格考试和注册试行办法》 95.12.15建设部、国家计委联合制定颁发《工程建设监理规定》 97.11.1中华人民共和国《建筑法》 99.8.30《招投标法》，新《合同法 建设许可制度 2000.1.30朱镕基《建设工程质量管理条例》 2001.5《建筑工程监理规范》 2003.1.1起施行的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》建市[2002]189号 上海市《加强建设监理单位现场质量行为管理若干规定》2002.6.4 有关的还有： 1982《中华人民共和国公正暂行条例》 1983《中华人民共和国经济合同仲裁条例》 … 在此过程中，逐步熟悉了国际通用的FIDIC条款，并结合我国国情制定了多种合同示范文本，如建设部的《建设工程施工合同》《监理委托合同》等 中央领导同志的重视：从不理解到理解到肯定。发表了多次讲话： 李鹏总理85.12会议上讲，工程管理需要一大批专门机构和专门人才，过去是基建处、指挥部