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谈如何落实我国的农业保护政策 　　摘要：我国农业保护，基本上都是围绕增产、增收、保护自然环境三个方面。农业保护是由国家通过一系列相互配合的政策来实现的，它包括各方面的内容，这里只择其要者加以阐述。 　　关键词：农业；保护；政策 　　我国农业保护，基本上都是围绕增产、增收、保护自然环境三个方面。农业保护是由国家通过一系列相互配合的政策来实现的，它包括各方面的内容，这里只择其要者加以阐述。 　　1.保护耕地和农业资源 　　耕地是最主要的农业资源，它既是保护和发展农业的基础，又是农民生存和为其提供生活保障最起码的条件。保护耕地和农民的土地权益，是保证农业和农民利益的头等任务。保护耕地首先是不让非农业部门随意占用，不随便改变耕地用途，让农业生产及主要作物有地可种。为此，保护耕地首先要保护基本农田总数以及主要作物的耕地面积和播种面积。重要的发达国家首先通过控制种植和休耕面积以及重要作物播种面积，结合价格支持、收入补贴和休耕等各种政策，来调控各种主要农作物的产量。我国耕地资源有限，保护耕地数量意义更为重要。我国虽然不直接下达面积指标，但为了保证主要农作物的产量，仍然必须通过法律法规和宏观调控来掌握耕地总数及主要作物的播种面积。工业化和城市建设必然要占用农村土地，但必须保护基本农田，必须符合土地利用规划，严格审批，实行征地补偿制度。 　　保护耕地的另一方面是保护农民的土地权益。土地是农民最基本的生产资料，是其生存的保障，也是他们的核心权益，保护它就是保护农民利益的根本。 　　其他农业资源（特别是水）的保护，也十分重要。“有收无收在于水”，在缺水地区，保护水资源并实行节水农业，更具有特殊意义。 　　2.加强科技支援，培训农业人才，提高农业综合生产能力 　　农业保护的实质是维护与加强农业本身，使其能在不利条件下健康发展。它的内容包含两个方面，一是防护，一是增强。农业自身有弱点，对其进行防护，当然十分重要。但是，增强、加强农业，也是一种防护，而且是更积极的防卫和保护。世界各国保护和支持农业，无不把农业科技支援放到重要位置。入世后我国不具优势的农产品面临国外廉价农产品进口的严峻挑战，具优势的农产品，也往往因质量、卫生、技术不达标、有瑕疵，不易通过国外的检验关卡。解决这些问题，首先要靠科技力量。只有科技搞上去，才能增加产量、提高劳动生产率和降低成本，使品种、质量合乎要求，提高农产品在国内外的竞争力。只有运用科技力量，并建立严格的检验制度，才能使我国的农产品突破一些国家增设的检测门槛，打进国际市场。加强科技支援，不仅是强农之本，也是从根本上保护和增进农业的重大举措。为此，不但要增加国家对农业科技的投资，对于重大科技难题应组织专门的人才队伍攻关，要在各级设立试验推广机构，建立培训各种专门人材的基地。 　　3.改变国民收入分配结构，提高财政支农资金的比重；进行必要的价格支持、投入补贴和收入补贴，实行边境保护，为出口农业创设各种条件 　　反哺农业，首先需要增加资金的投入。为此，要改变国民收入分配比例，增加财政支农支出。我国农业法规定，财政资金支农的增长应！过财政收入的增长。但是，实际执行往往相反。今后，应从上到下在各级人大审批预算决算时，对不能贯彻这一法令者，实行一票否决，不予通过。 　　根据世贸协议，国内的价格支持属“黄箱”政策，总的应逐步减少，要向不会导致生产和贸易扭曲的直接收入补贴转变，我国也不例外。西方的高额补贴的价格支持，在我国行不通。然而，从中外的情况看，价格支持，在增加某种产品产量和调整农业结构方面，能发挥别的政策所起不到的作用。无论在西方或我国，要增加或减少某种产品产量，调整生产结构，主要是通过调控各种作物的播种面积，并要实行价格支持与之配合，否则很难真正完全做到。当前，要使我国粮食增产，首先要保证必要的种粮面积，并给种粮农民以收入补贴，此外还要有价格支持予以配合才能完全收效。如果不保证让他们起码能得到最低的收购价格，农民种粮之后很可能碰到卖粮难、产品无法销售的问题，不敢放心去种，种粮计划的实施可能落空或者大打折扣。 　　对农业是否实行价格支持，属于一国的内政，是利是弊、孰大孰小，同各国国情密切相关，很难用一个尺度去衡量，更不宜用某一国的标准去判定别一国的是非。多年来，西方发达国家一直实行高价格补贴其本国农业。 　　当前，我国在农业价格支持和进出口保护方面，应当是：①在不违反国际协定和我国承诺的条件下，为了保证我国重要农产品的产量和面积，价格支持这个杠杆不能放弃，不能仅靠直接收入补贴，有些短缺或者需要大力发展的产品和某些需要限产减产的产品，仍然要使用价格杠杆来调控。②在取消进口配额限制的期限到达之后，只要新的国际协定没有达成，我们没有必要自动放弃配额限制，同时不妨像日本那样研究利用较大幅增加关税以阻止进口来