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第一节 工程项目管理概述 一、工程项目的组成和分类 （一）工程项目的组成 1. 单项工程 是指具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。 2. 单位（子单位）工程 具有独立施工条件，能形成独立使用功能，可独立设计、独立施工形成。单位工程的划分，在施工之前应由建设单位、监理单位和施工单位共同决定 3. 分部（子分部）工程 按专业性质或建筑部位确定。当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序来划分 4. 分项工程 分项工程是分部工程的组成部分，一般按施工工艺划分，是工程项目施工生产活动的基础，也是计量工料消耗的基本单元；也是工程质量形成的直接过程。 （二）工程项目的分类 1. 按建设性质划分 工程项目可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。 （1）新建项目（从无到有、平地起家）。 （2）扩建项目（为扩大生产能力，扩充规模）。 （3）改建项目（主要指挖潜、节能项目）。 （4）迁建项目（搬迁到异地而见的项目）。 （5）恢复项目（投资重建以恢复）。有两种情况容易搞混：一是按原有规模恢复建设或在恢复过程中同时扩建，都属于恢复项目；二是对之前一直未建成投产或交付使用过的项目，在建设过程中受到破坏后，若仍按原设计重建的，原有的建设性质保持不变，若按新设计重建，则根据新设计内容来确定其性质。 一个工程项目只能有一种性质，在项目全部建成以前，其建设性质是始终不变的。 2. 按投资作用划分 工程项目可分为生产性工程项目和非生产性工程项目。 （1）生产性工程项目（直接作用于物质资料生产），主要包括：工业建设项目、农业建设项目、基础设施建设项目、商业建设项目 （2）非生产性工程项目（直接满足人的需要，作用于非物质生产部门）。 3. 按项目规模划分（主要是用以划分项目等级） 国家规定基本建设项目按设计能力或投资额分为大型、中型、小型三类，更新改造项目只按投资额分为限额以上或限额以下两类 项目划分等级的原则： a所有项目都是按批准的可行性研究报告所确定的总设计能力或投资总额的大小分类，由国家批准最后确定等级 b单一产品项目，按产品的设计生产能力划分；多产品项目，按主要产品的设计生产能力划分；产品分类较多，难以分清主次，不易按设计能力划分时，可按投资总额划分 c某些特殊项目，虽然其设计能力或全部投资不够大中型项目标准，但国家已批准列入大众型计划，也按大中型项目对待 d更新改造项目一般只按投资额分为限额以上或限额以下两类，不按其他标准划分 e生产性项目投资额在5000万以上或其他部门项目投资额在3000万以上的为大中型项目或限额以上项目，对于基本建设项目称为大中型项目，对于更新改造项目称为限额以上项目 4. 按项目的效益和市场需求划分，可分为竞争性项目、基础性项目、公益性项目 1）竞争性项目：投资效益比较高，竞争性比较强 2）基础性项目：具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的特征，而且很有可能需要政府扶持 3）公益性项目：亦称事业单位、政府机关、社会团体项目，主要服务于事业单位、政府机关、社会团体 5. 按投资来源划分：政府投资项目（亦称公共工程）和非政府投资项目（投资者不是政府，一般实行项目法人制） 政府投资项目按盈利性不同可分为经营性政府投资项目（具有盈利性，实行项目法人制）和非经营性政府投资项目（非盈利性的，主要追求社会效益最大化，应推行“代建制”，实现“投资、建设、监管、使用”四分离） 二、工程项目建设程序 （一）工程项目建设程序的含义和内容 投资建设一个工程项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。 以世界银行贷款项目为例，其建设周期包括项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目总结评价6个阶段。 （二）工程项目投资决策阶段的工作内容 1. 编报项目建议书 项目建议书是对工程项目建设的轮廓设想，其主要作用是推荐一个拟建项目。批准的项目建议书不是项目的最终决策。 2. 编报可行性研究报告（是对技术上是否可行和经济上是否合理进行科学论证） 3. 项目投资决策审批制度 政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制或备案制。政府投资项目实行审批制；非政府投资项目实行核准制或备案制。 （1）政府投资项目。政府需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，有补助的有贷款的，只审批资金申请报告 政府投资项目一般要经过咨询中介机构的评估论证，特别重大项目还应实行专家评议制度。国家将逐步实行政府投资项目公示制度 （2）非政府投资项目。政府不再进行投资决策性质的审批，区别不同情况实行核准制或登记备案制。 1）核准制。投资建设“政府核准目录”中的项目时，仅需向政府提交“项目申请报告”，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告的程序。 2）备案制。对于“政府核准目录”以外