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关于县级人大如何推进法治建设的思考 ??? ??关键词：县级人大??法治建设? 内容摘要：依法治国是我国的基本方略，也是新时期我国法制建设的新目标。法治中国包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面的具体内涵。县级人大是推进法治建设的重要力量，应该围绕法治中国的具体内容，扎实做好规范性文件的备案审查、监督执法司法活动、重视全民普法等方面的工作，才能有效推进法治建设。 自从1997年党的十五大提出依法治国的基本方略以来，我们从未停止走法治中国道路，建设法治中国的实践。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确将推进法治中国建设确立为我国新时期法治建设的新目标。目标既定，如何推进就成为一个重要问题。 推进法治中国建设的前提是把握法治中国的内涵。法治中国是指法治是中国整个国家运行的基础，是从事的各项活动的基本准则。国家、政府、社会各项事务均在法治的框架下运行。也就是说，法治是治理中国的基本方式，国家的所有事物和各类主体的活动都要遵守法治，国家必须保障公民的权利和自由。具体来说，法治中国建设的基本要求包括四个方面：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。对于县级人大而言，必须遵照宪法法律，结合县域实际，做好规范性文件的备案审查、监督执法司法活动、重视全民普法等方面的工作，才能有效推进法治中国建设。 一、备案审查规范性文件。县级人大没有立法权，但县级人大具有对政府规范性文件的备案审查权。地方人大常委会（包括县级人大常委会）对规范性文件进行审查备案是《监督法》赋予地方人大常委会的职权。县级政府规范性文件是指县级行政机关和法律、法规授权的组织制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的行政公文。它在执行法律、法规和政策,履行社会管理职能等方面发挥着重要的作用。目前县级政府制定的非法律性规范性文件数量庞大，仅笔者所在的***区2012年就达（）???????? ?件，2013年达??件。但由于基层情况复杂,公务人员法治意识相对淡薄、追求利益、逃避责任、监督不力等因素,导致出台的县级政府规范性文件质量相对较低。有的文件程序不规范。或不按规定上报文件制定项目，或不进行充分调研论证，套用上级文件或领导讲话，或不经审核直接发布。有的文件内容不规范。或内容空洞，照抄照搬外地经验和上级文件，导致文件难以执行，或文字表述不规范、不准确，导致文件出现歧义；或文件相互“打架”，损害公民、法人和其他组织利益,有时甚至出现因制定违法的规范性文件而引发群体性事件。与此同时，县级人大目前开展监督工作比较关注事中、事后的监督，忽略了事前监督，也就是发布规范性文件的监督。这种监督意识和做法导致监督工作流于形式，成本加大，效力减弱。因此，一方面县级政府迫切需要监督机关帮助提高规范性文件的质量，另一方面监督机关又忽略了这项工作职能。这与建设法治国家的主旨是不相符的。 那么县级人大如何开展对本级政府规范性文件的备案审查工作呢？第一，要提高认识。有些人认为，县级政府制定的规范性文件有完善的层级监督，可以充分发挥系统内监督作用，不会存在“瑕疵文件”，有些人认为县级人大没有备案审查规范性文件的法律授权，有些人认为县级人大人员少，专业力量弱，没有完成备案审查的能力保证。笔者认为，这些认识都亟需纠正。从县级政府来看，从县级人大来看，第二，要抓住审查重点。备案审查的文件应该只限于政府及其部门制定的文件，而且只涉及公民、法人、其它组织的权利义务。对于机关的内部工作制度、对具体事项做出的处理决定、向上级提出的请示、报告等不能列入审查范围。尤其是涉及经济社会发展的和事关民生的重大事项方面的文件应该是“重中之重”。第三，要明确审查内容。县级规范性文件的制定权是法律法规授予的，又带有自由采量余地，因此仍然要符合合法性和合理性原则，这也是人大备案审查必须坚持的原则。具体包括：制定规范性文件的主体是否合法；是否超越法定权限，限制或剥夺了公民、法人、其他组织的合法权益，或者增加了公民、法人或其他组织的义务；规范性文件的内容是否与上位法相抵触；制定程序是否合法；同级别的文件对同一事项的规范是否一致：自由裁量权的行使符合公正、客观、适度的要求。第四，要规范审查程序。从实际情况看，报送备案审查的时间一般是发布前十五日较妥，而且应该报送完整的材料附件，还应当公开征求公众意见，并以适当形式予以反馈意见采纳情况。总之，县级人大必须主动履行规范性文件的备案审查职责，确保规范性文件必须符合法律法规要求，符合本地经济和社会发展规律，能够激发群众的创造活力，能够保障群众的合法权益。 二、严格监督执法司法活动。依法行政是依法治国方略的核心。公正司法是捍卫社会公平的最终保障。县级政府和县级司法机关的执法、司法活动十分重要，对促进本地区