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新生代农民工选举权保障与户籍制度改革 韩金哲 丁 玲? （江苏警官学院，江苏 南京 210031） 摘 要：当下大量新生代农民工人户分离，进驻城市务工，业已成为城市的中间层。但是，对市场经济的过分追捧，政治文化发展的滞后，自身面临的窘境以及传统户籍制度的阻隔与法律法规的缺陷使新生代农民工的选举权克减问题日益严重。为此，必须统筹城乡，改革户籍制度;与时俱进，改革法律制度，依法保障新生代农民工的选举权；人大代表职业化、专业化，改革“代表为官”的体制；新生代农民工社团化，使其成为一个单独的选区，独立参加选举活动;在分配上更加注重公平，切实改善农民工的经济状况，从而以改革户籍制度为突破口，切实保障新生代农民工的选举权益。 关键词：新生代农民工；选举权；户籍制度 2010年中央1号文件连续第七次将三农问题作为文件的中心内容进行论述。而且文件中首次使用“新生代农民工”这一概念，虽一笔带过，但仍彰显出中央已经对此予以关注。所谓新生代农民工是指出生于80后、90后的农民工。根据最新统计，目前我国新生代农民工人数约占全部农民工总数的60%，有近1亿人，是我国外来务工人员的主力军。但是，由于新生代农民工生于农村，虽然长期居住在城市，但户口簿上的一个“农”字使其不仅无法享受市民身份下的所有福利待遇，而且本来作为农民所应有的基本政治权利如选举权也因为各种原因而无法行使，成为我国社会转型期遭遇的一大难题。 一、我国新生代农民工基本情况调查与分析 新生代农民工是在改革开放，社会向市场经济转型的背景下逐渐形成的。他们具有一般农民工所具有的共性：从年龄上看，主要为青壮年，从地区上看，主要是跨省、跨地区，并主要表现为从中、西部较不发达、不发达地区流向东部较发达城市、地区，从所从事工作的领域来看，主要是建筑业、娱乐餐饮业、个体工商业等，从户籍看，主要是农村户口。而作为80后、90后的新生代农民工，又具有自己的特征。 表1 南京市农民工基本情况问卷调查汇总表 本次调查采取随机发放调查问卷的方式进行，共向不同年龄段的农民工发放问卷1000份，全部回收。经统计，在填写的1000份问卷中，20岁以下农民工有55人，21-30岁农民工有530人，31-40岁农民工有325人，40岁以上农民工有90人。根据“南京市农民工基本情况调查汇总表”，经分析我们可以得出以下结论：1、80后、90后出生的农民工占到调查总数的近58.5%，新生代农民工成为我国当前农民工大军的绝对主力。2、有约99.1%的新生代农民工接受过九年义务教育，甚至高中或职业教育，具有一定的文化知识。3、有约98.6%的农民工未享受过医疗、教育、保险等社会福利待遇。4、有近97.4%的新生代农民工表示希望在南京定居，而不愿回到农村老家。5、有约98.3%的新生代农民工过去3年里未参加或委托他人参加居住地或户籍所在地的选举活动。6、接受调查的全部新生代农民工都是农村户口。 由此可见，80后、90后的新生代农民工大多是在家乡接受完初中或高中教育后进城务工的，他们对农活不熟悉，对田地没有依恋感，渴望去城市工作、定居。从金融危机引发的那次2000万农民工返乡潮中我们可以发现，有近80%的新生代农民工选择留在城市，而只有20%的人选择回去。可以说明，新生代农民工对城市是非常向往和依恋；从分布上看，新生代农民工主要集中在上海、广州、北京、南京等大都会、大城市。由于大城市就业机会多，工资待遇好，对广大新生代农民工构成了强大的吸引力。但是由于广大农民工仍是农村户口，所以虽在城市生活却无法享受到市民“光环”下的教育、医疗、保险等各种待遇。同时，由于不在农村，作为农民本该享有的一些基本权利也无法实现。他们聚集在城市，成为城市的中间层、权利的空白层；从数量上看，新生代农民工占农民工总数的近60%，有1亿多人，规模之庞大可见一斑；而从社会治安上看，今年来农民工犯罪率居高不下，且有上升趋势。根据一份对监狱系统的调查显示，农民工犯罪率过去为30%左右，而现在则上升到50%左右。由其自身特点和社会各因素共同决定和影响的新生代农民工已成为我们必须予以关注的重要社会群体。 二、我国新生代农民工选举权保障缺失的原因 由于新生代农民工人户分离的现状与传统户籍制度及选举制度发生冲突，其选举权利的行使便陷于城市和农村真空夹层之中的尴尬境地。而究其原因，一方面我们必须承认，社会转型期中市场经济的快速发展同时也带来了许多社会问题，另一方面新生代农民工自身经济力量的薄弱，政治话语权的缺失以及政治素养的不足也是导致其对选举权被剥夺熟视无睹，麻木不仁的重要原因。同时，法律制度的滞后，部分代表没有认真行使自己的职责也是此现象发生的又一诱因。 首先，对市场经济的过分追捧，生产力标准的泛滥使政治权利越来越受到人们的轻视，社会政治、文化发展相对经济发展速