(应用写作4)公文定义、分类、格式.pptVIP

应用文写作（3） 公文定义、分类、作用、格式 （1）定义：公文是行政机关在行政管理过程中形成的，具有法定效力和规范样式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 解读：1、明确了公文的性质——工具 依法行政 进行公务活动 2、明确公文三大特征： ①实用性——工具性（在公文活动中形成、公务活动的重要工具） ②法定性——权威性（必由法定作者制发，即公文具有法定效力） ③程式性——规范性（必按特定程序、格式制发） 公文的名称演变由来： 书契（殷商）——六辞（秦朝）——枢机文——简牍——文书、文案（西汉）——公文（东汉）——公牍（明清）——文件（近代） 文书——公文——文件 “公文” 与“文书”、“文件”概念的异同？？ 相同点： 1、三者在内容上都是反映社会活动； 2、三者在文字表达上都有一定体式； 3、三者都是文书工作管理的对象。 不同点： 1、实体以及概念产生的时间不同：文书（最早殷商时代），公文（国家出现商朝）是公务活动中产生的国家工具，文件（近代才有的概念）； 2、概念的内涵不同：文书是人类社会活动中产生一切文字材料包括（公文、私人文书）；公文，公文文书（不包括私人文书）；文件是指公文中政治性、政策性较强的那一部分“红头文件”； 3、概念外函的大小不同：文书＞公文＞文件。 答：法定公文的制作者即依法成立（法规性文件规定的）和担负相应义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。 注：《中国人民共和国宪法》和《组织法》规定了国家机关的职能以及制定和发布公文的权限，《中国共产党章程》中，也具体规定了党的中央机关地方与军队各级党的领导机关和基层组织的权力和义务。 注：文件上法定作者也称发文机关 为什么公文写作要作如此硬性的规范的要求？？ 答：公文是公务活动重要的工具，它的制定不是出于个人的主观感受，而是出于领导意图和工作需要，是集体意志的表现，因此往往是集体的创作，代表机关说话，具有法定的强制力和行政约束力。 因此一来为了维护公文的这种权威性，确保公文的严肃性；二来是便于处理公文，充分发挥公文作用，国家对公文的文体、书面格式和版面形式都有规范要求，同时制定了公文特定处理程序。 （2）公文作用：P11 ①凭证依据作用； ②法规约束作用； ③沟通联系作用； ④宣传教育作用。  《国家行政机关公文办法》规定了13种文种为法定公文文种，主要是从公文的使用权和用途的角度去划分的 1、命令；2、决定； 3、公告；4、通告； 5、通知；6、通报； 7、议案；8、报告； 9、请示 10、批复； 11、意见 12、函； 13、会议记录。 在现实公务活动中还有一些从其它角度划分公文的方法： （1）按公文内容、性质、作用不同分为： 1、规范性公文 （条例、规定、办法）， 2、指导性公文 （命令、决定、批复）， 3、报请性公文 （报告、请示）， 4、商洽性公文（函）， 5、知照性公文 （通报、通知、公告、通告）。 6记录性公文 （会议记录、简报、会议纪要 （2）根据公文行文方向不同分为： 1、上行文（报告、请示、意见）； 2、平行文（函、议案、）； 3、下行文（命令、决定、批复、通知） 4、广行文（通告、公告） （3）根据公文发行、传递范围不同分：： 1、机密公文 2、公布公文（对社会公开发文） 3、内部公文 （机关内部） （4）按公文作者性质分（方便管理）： 1、党务公文 2、行政公文 3、群团公文 （5）按公文文种性质分 1、法定公文（行政公文13种） 2、非法定公文（杂体通用公文） （6）按文件的接受对象 不同分： 1、主送件（主要受文对象） 2、抄送件（相关受文对象） （7）按公文处理要求不同分： 1、承办性公文（必具体办理。——对应主送件） 2、参阅性公文（不需办理，只参考——对应抄送件） （8）按公文处理时限要求分： 文件分：特急，急件，平件。 （9）公文涉密程度分为： 绝密（1级）时限（?年） 机密（2级）时限（?年）国家密级标志：★ 秘密（3级）时限（?年）例：机密★5年 （4）公文格式：（公文的外在形式） 　 所谓公文的“结构格式”，是指公文的形体结构、规格和样式。分为：印装格式 和文面格式 公文格式的规范化意义—— （1）格式规范化是公文严肃性和有效性的保证。 （2）反映了公文处理工