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由大同市大规模城建看经济转型 赵晓媛 (郑州航院会计学院1001072班) 摘要：本文主要通过概括并分析“大同市大规模城市建设的影响”的调研结果，探讨在城市经济发展和结构转型优化过程中的资源优化配置以及所涉及的民生问题。 关键词：经济转型；城建； 1、调研背景： 1、山西是全国最大的煤炭的供应基地，而以大同为核心的雁北地区占有的比例最大。60多年的超负荷的开采，已经使这座城市面临着环境极度恶化和资源枯竭的严重挑战，更为糟糕的是此前大同人似乎并未为此做出必要的准备。 2、2009年，山西开始进行煤炭资源的重新整合。这一政策告诉我们两点： （1）原先以粗放的资源输出型经济模式的时代以极高接近尾声，大同必须找到新的增长点； （2）在整改之后，如何吸引退出煤炭业的财团们的闲置资金将是大同面临的一个重大的问题和机遇。 3、结合以上背景，大同市开始大规模的重建工作，为城市经济发展寻找新的出路。 2、调研目标： 大同市现在的发展状况可以作为我国改革开放前期高耗能、高污染、粗放发展的典型。通过研究大同市经济结构转型的必要性和相关的政策措施，为学习和理解国家经济发展和社会政治生活做一定的实践准备。 3、调研方法： 通过采访大同市政府的相关干部以及查阅当地的官方网站对当地的规划和政策进行初步的了解。最后结合当地实际实际情况对现行的规划政策进行思想剖析。总结一些问题的普遍性，从而对看待中国发展及经济转型的一些问题有一定的现实意义。 4、调研过程： 1、2011年1月20日，采访大同市市委张先生； 2、2011年1月21日，采访普通市民，具体有被征地的农民、市民，走街串巷的出租车司机，某带队旅游团游； 3、2011年1月22日，采访地产开发商赵先生； 4、2011年1月23日，参观大同御河生态公园，采访生态公园工作人员。 5、调研结果及分析： 问题一：大同市进行重建的出发点和落脚点 大同城市环境污染较为严重。之前，有人戏称大同的环境是：“污水基本靠蒸发，垃圾基本靠风刮，游商基本没人抓，市容基本无人夸。”大同煤炭资源面临的枯竭危险，抓紧进行经济结构转型和优化是燃眉之急。大规模的进行城市拆迁和重建，不仅可以吸引 煤炭整改过程中退出的闲置资金为未来以旅游为产业龙头打下基础，而且也可以成为在经济转型过渡过程中新的增长点。 思考：城市拆迁重建，对于经济转型的大同而言客观上具有一定的必要性，从某种意义上讲是大同未来发展的前提，同时它也作为经济转型过渡时期的一个应对的策略而存在。通过重建来吸引煤炭整合后的闲置资金，虽然已是高明之举一箭双雕，但是实际上大同所能够吸引到的资金相比于退出煤炭业流失到外地的资金来说实在是九牛一毛。其原因在于大同经济结构单一，投资环境差，可供选择的行业较少；整改之前准备仓促。为了取得煤炭整改这一战略性的目标，大同几乎以迅雷之势千钧之力完成了这一目标。在整改这一问题上，政府的做法确实果断，迅速。但是，有利有弊。投资煤炭业的财团们在整改过程中得到了大笔的收购资金，虽然有了钱但是却找不到合适的行业让他们去投资。更重要的是，整改来的如此之快，使得他们没有充足的时间在新的政策环境下站稳脚跟，他们中的许多只好选择到其他投资环境较为成熟的地方开辟自己的一亩三分地。这样大量的闲置资金就无端的流失了。实际上，城市拆迁和重建的过程花的大部分是政府的钱，而这些钱很大的比例是之前资源输出所得。这样算来，大同是在吃老本，大同人不仅输掉了经济，更重要的是大同失去了更为宝贵的时间和机会。而且，为了不失去未来竞争的机会大同又不得不进行重建来改善投资环境，以便将来吸引资金和人才。大同输了将近几十年。 问题二：政府在大规模的拆迁的过程中，征地安置办法 通过采访官员和被征地的市民，最终得出的安置办法原则上是：分区安置、区别政策、公开透明、市场调节、机会均等，自主选择。在安置过程中的具体实施办法是：（1）零成本以旧换新;(2)补贴价保障住房。政府以补贴价优惠保障到45平方米。（3）成本价以大换小。政府以成本价安置到60平方米。（4）政府限价让利于民。对被拆迁户原基础设施配套齐全的住宅楼，拆迁面积超过60平方米，可增加20平方米安置，增加的建筑面积部分按照高于市场价低于市场结算。（5）市场价求大求好。按上述安置标准安置后，被拆迁人仍要求增加建筑面积的，增加的建筑面积按市场价结算。 思考：虽然政府给予了许多事实在在的优惠政策，但是也增加了被征地农民的生活压力。当城市进行扩建之后，这些农民将不得不面临城市的生活压力。下面举一个在采访中提到的例子。一般的农村的住宅按100平方米来算，进行安置后他们就会得到100平米的楼房，按照大同的市场来算，取暖费每月是4.1元，取暖4个月，然后物业费用每平米1.5元，12个月，最终一年仅此一项的花销就是340