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依法行政基本内容 一、什么是依法行政及我国依法行政的简要历程。 二、依法行政的目标是什么？ 三、依法行政的基本原则是什么？ 四、依法行政的基本要求是什么？ 五、加快行政程序建设有哪些基本要求？ 六、对政府规范性文件制定程序和文件备案的规定 所涉及到的基本文件 1.2004年《全面推进依法行政实施纲要》 2.2008年 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 3.2010年 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 “钓鱼执法”拷问着行政程序的公正 上海市民张晖驾车遇路人搭乘，被闵行区城市交通行政执法大队扣押，并以无营运证擅自从事出租汽车经营行为为由，作出行政处罚决定。此案掀起2009年全国 人民对“钓鱼”执法的质疑热潮。张晖向闵行区法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定，法院当庭判决被告的行政处罚决定违法。 一、依法行政的概念及其历程 （一）概念：是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权，并严格依据法律规定的程序，法律是行政机关据以活动和司法机关对该活动进行评判的标准。 1、依法行政的主体是行政机关或法律、法规授权的组织。 2、依法行政所谓之“行政”是公共行政。 3、依法行政所谓之“法”是广义的法——包括规范性法律文件与规范性文件 “四类地区”包括 （1）省、自治区、直辖市； ??? （2）省、自治区、直辖市政府所在地的市； ??? （3）国务院批准的较大的市； ??? （4）经济特区。 规范性文件——国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实行管理，依照法定权限和程序公布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。 其名称一般为“规定”，“办法”，“通告”,“意见”，“决定”等。 （二）我国行政法治发展的基本历程 1.新中国成立至“文革”结束 从中华人民共和国成立到五十年代中期，是中国行政法制开始生长和发展的时期，是我国行政法的初创阶段。 2五十年代中期到文革结束 1957年一1978年的２０年间，整个说来，是行政法制被摧残、被践踏的年代 3.1978年党的十一届三中全会至今开始经历四个阶段（一）政治原则 即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点 ，这是全面推进依法行政必须恪守的政治原则。 （二）法律原则 即全面推进依法行政必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 （三）相互关系原则 在依法行政与经济的关系中，强调发展的重要性，强调全面推进依法行政要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展；在依法行政与以德治国的关系中，强调二者的结合；在依法行政与行政管理体制改革的关系中，强调合法性与创新性的统一、改革创新与循序渐进的统一 ；在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格依法办事，又要积极履行职责，确保依法办成事、办好事。? 四、依法行政的基本要求是什么？ （一）合法行政 1. 合法行政概述 《国务院全面推进依法行政实施纲要》将合法行政表述为：“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。” A.行政机关实施行政管理要有依据，依据主要是法律、法规、规章、规范性文件。 B.行政机关在作出影响相对人合法权益或者增加其义务的决定时，必须有明确的法律、法规、规章授权或依据，否则不得为之。 2.行政合法的要件 A 主体合法 实施行政的主体必须是依法有权实施国家行政管理活动的组织.行政机关的工作人员以行政机关的名义执行职务， 一切后果由行政机关承担。公务员职务行为以外的个人行为造成的后果，要由公务员个人承担。 B 权限合法 法律在授予行政机关行政权力的同时，都会为其规定相应的界限。行政机关应当在法定权限内活动，超越法定权限，即构成行政越权。 C 内容合法 即行政行为所涉及的权利义务必须符合法律的要求。 行政行为不得包含违背法律规定的内容,就是不得包含违反法律规定的赋予权利或者科以义务的内容。 D程序合法 也称为程序正当原则,强调依法定程序行政,不能随心所欲。即要求行使行政权力必须遵守法律规定的步骤、顺序、时限和方式等程序要求。 （二）合理行政 1. 合理行政概述 指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。国务院《全面推进依法行政实施纲要》列举了合理行政的基本要求：“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰； 所采取的措施和手段应当必要