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当前城市流动摊贩管理的思考 　　[摘 要] 伴随经济社会的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、产业企业的“关、停、并、转”，流动摊贩已成为群众关注的焦点、城管执法的难点。本文采用科学化与合理性的方法，以上海市奉贤区流动摊贩为研究对象，利用多中心视角治理探索城管作为行政主体在摊贩治理中的执法问题及冲突的原因，着重在法律法规体系、政府部门、流动摊贩、公众等多方面进行研究。 　　[关键词] 多中心治理；城市流动摊贩；问题研究 　　【中图分类号】 F299.24 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）02-143-1 　　一、引言 　　近年来，随便城镇化步伐加快，各大城市流动人口速度增长，由于相当比例的流动人口家庭经济收入不高，经济支出又面临巨大压力，又缺乏稳定的生存技能，从事小商品买卖的准入门槛不高一部分人就形成了流动摊贩。流动摊贩是我国城市化过程中客观存在的社会表现形式，流动摊贩通过努力可以解决自身一定的生存需要，流动摊贩也可以满足低层和普通市民阶层的生活需要，如果城市中完全禁止此类行为，那将剥夺一部分弱势者的生存空间。本文尝试通过多中心治理城市理论，调动各方面积极因素参与，借鉴外内国成功经验并结合城市实际情况，通过考虑各方面利益，保障弱势群体最基本的生存权利、探索合法合理的管理理念和方式，从而解决城市中流动摊贩管理问题，最终达到通过化解社会矛盾保持社会和谐稳定。 　　二、上海市奉贤区城市管理执法的现状 　　流动摊贩虽然可以给人们带来廉价的物品和可以给一些中低收入人群带来经济利益，但是从城市管理的角度来讲，流动摊贩确实带来了许多问题，这主要体现在： 　　（一）擅自占用公共道路，影响正常交通秩序。流动摊贩主要在繁华路段或居民小区门口附近等人流较大的地方设摊，这必然会导致该路段交通运行受阻。这种情况如果没有相关法律法规进行调整，群众各自效仿，那么城市交通就必然处于一种混乱的状态，道路功能失效，今后道路交通规划无从下手，严重的情况也可能引发交通事故影响人民群众生命和财产安全。 　　（二）破坏城市市容环境卫生，影响居民日常生活。由于流动摊贩没有固定的经营场所，大多缺乏相应配套设备和应对措施，在其经营范围内经常会出现包装材料随意丢弃、食用后残余物质随地乱吐等脏乱差现象。特别在夏季夜间经常出现流动夜排挡，因为其多数出现在居民区附近，各种食客吃喝声、喧闹声以及摊点上煎炸烹调食物的声音产生的噪音和油污影响了周边居民的正常休息。 　　（三）扰乱正常的经济秩序，影响合法经营者的利益。流动摊贩缺乏营业执照不但逃避国家税收而且无偿占用公共资源，造成了外部不经济现象。这种不用缴纳管理费和场地租赁费等税和费，相对于其它正规经营的商贩来说形成了一种不公平竞争情况，使得合法经营者的利益无法得到保障。 　　（四）消费者的生命健康和财产安全难以保证。一些食品摊点在食品加工过程中使用为了节省成本使用低价或者劣质原材料比如地沟油、矿物油等。还可能为了保持食品好的口味和增加保质期违规使用食品添加剂，这种食品安全问题损害了人们的身体健康，严重的话威胁到生命安全。 　　三、上海市奉贤区流动摊贩执法中面临的新问题 　　（一）当前管理方法难以适应新的法律要求。目前，城管在执法过程中，一般采用的方式方法以宣传教育为主，但是也存在少数摊贩不予配合行为，这必然要通过执法手段进行管理。 　　（二）城市市容环境卫生目标与流动摊贩经济目标时间点上的冲突。城市中的市民希望当前就可以得到一个干净整洁卫生的环境。而城市中的流动摊贩由于缺乏技术和资金，短时间内只能靠流动设摊迅速积累资本。 　　（三）管理理念相互适应性存在差异。城市中目前流动摊贩组成人员大部分来自外来人口，由于风俗上的差异早已养成习惯，流动摊贩对上海的管理方法和尺度短时间内很难适应。各自都希望对方可以快速适应。 　　（四）消费者认同感存在差异。由于城市中本地户籍人口经济收入比较稳定，更倾向选择美好的环境，而在非本地户籍人口中存在一部分由于经济收入偏低，他们更愿意选择低廉的物品。一旦城管队员对流动摊贩进行处罚，他们大多支持流动摊贩，更容易同情他们。 　　四、多中心治理视角下城市流动摊贩管理的对策思考 　　（一）改造政府，提升城市流动摊贩管理水平。依据多中心治理理论，在城市流动摊贩治理中，治理主体已不仅仅局限于政府，政府作为治理主体之一 ，其作用更多地表现为引导和宏观规划，主要通过完善法律法规、更新管理理念、创新管理方式、提升监管能力、制定规则规范等活动，提供公众和社会监督条件，为提升流动摊贩管理效果创造有利条件。 　　（二）规范摊贩行为，提升流动摊贩整体水平。流动摊贩不仅要加强与政府的合作，同时应当重视消费者和社会的反馈，通过与多方合作，通过自身合法经