阳煤实集团碾沟矿职务犯罪a预防讲座稿.docx

一、国家反腐败大格局重点领域是腐败现象易发多发的重灾区,十八大报告指出，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。所谓“重点领域”，主要是指公共权力比较集中、资金比较密集、垄断程度高、市场竞争激烈的行业和部门，例如土地审批出让、矿产资源开发、公共工程建设、企业重组改制、金融等领域。这些领域由于行政权力相对集中，一旦缺少有效的制度制约，就容易成为滋生腐败的温床。习近平同志指出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。建立全方位的反腐制度体系，构筑遏制腐败的“防火墙”，是重点领域防治腐败的治本之策。　第一,建立健全不敢腐的惩戒机制。把权力关进制度的笼子里，必须坚持“有腐必反、有贪必肃”，严查重点领域腐败案件，高悬反腐利剑，让党员领导干部不敢越雷池半步。首先，建立健全腐败案件查处机制，特别是案件查处协调机制，完善纪检监察机关和公安、检察、审判、审计等部门的案件线索通报移送机制，健全纪检监察机关内部各职能部门的案件线索协调管理机制，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制。其次，要形成有效的责任追究制度，加大对有关责任人员的问责力度，真正做到“有权必有责，用权受监督，违法受追究”。第二,建立健全不能腐的防范机制。重点领域的腐败查而不绝、禁而不止，在很大程度上与防范机制存在缺陷有关。完善的预防机制离不开权力的公开运行，这就需要健全信息发布、质询回复、信息审查等制度，增强权力运行的透明度。同时，还要完善前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，在事前制定有关风险防控措施，在权力运行中实行动态监控，做到及时发现各种倾向性问题，并采取警示提醒、训诫和责令整改等手段，将问题消灭在萌芽状态。另外，还要建立完善预防腐败信息系统，形成信息共享机制和腐败预警机制，增强预防腐败的前瞻性。第三,建立健全不易腐的保障机制。不易腐保障机制的关键是切断公权和私利的关联，这就需要发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少行政权力对微观经济活动的干预，压缩权力寻租空间；完善民主决策、科学决策机制，推行社会听证、专家咨询等制度，规范决策程序；建立健全重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项的公示、意见征集和集体决策制度；完善权力运行全方位、全过程、多层面的监督机制，尤其要建立畅通的群众监督机制，强化回应处理制度及安全保障制度。二、山西具体部署2015反腐领域２０１４年“系统性、塌方式腐败”使能源大省山西遭遇“极不寻常”的一年。山西省多名省部级干部先后落马，一批违法违纪干部被查，涉事干部层次之高、人数之众、范围之广，全国罕见。今年，全省检察机关除继续加大查办职务犯罪力度，形成反腐败的高压态势，现已圈定２０１５年反腐败斗争的重点领域，将围绕煤焦、土地、交通、房地产等重点领域，围绕资源开采、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，开展专项整治。省委书记王儒林认为，目前反腐败斗争形势依然严峻复杂。查处腐败将做到“有案必查、有腐必反、有贪必肃”。反腐败是一项长期的、系统性的工程，而当前山西的反腐已逐渐呈现出“抓系统、系统抓”的特点。“山西出现系统性、塌方式腐败让人反思，几乎每个贪官背后都有企业老板的身影。山西省近日出台了《关于煤炭管理体制改革的意见》，全面启动“煤炭管理革命”。此前旧的煤炭管理体制是权力设租寻租甚至官商勾结、滋生腐败的重要源头，煤炭管理改革后，将有助于从经济层面上消除腐败土壤。三、讨论当前山西几个典型的涉及煤炭领域的案子1、金道铭与兰花集团和晋煤集团据报道，金道铭在任纪委书记期间，曾帮助个人企业占用上市公司、国企资金开发楼盘，而后再出售给上市公司、国企。在此过程中，兰花集团、晋煤集团牵涉其中。被指涉案的两栋写字楼位于太原市南中环街北侧、滨河东路以东，被太原市民冠以“太原双子座”的称谓。“双子座”的5亿元资金由兰花集团投向小店区一民营企业,搞科技合作项目资金。2012年“双子座”建成后，总部在晋城的山西两家大型煤炭国企——兰花集团和晋煤集团各自购得一栋。其中涉嫌兰花集团大笔挪用国有资金，以合法手段掩盖非法目的行为，这只是爆出的冰山一角，也是省委级别的大领导与省属国企责任人的大手笔，下面再看基层领导的大动作。2、山西襄垣县原副县长杨树庄借煤企重组大肆受贿获刑11年半人生的前半程，他是赢家。然而，因在煤矿整合中“吃煤”，他输掉了后半程。山西省2008年煤炭资源整合，是多种利益的一次再分配，牵一发而动全身，受到社会各界广泛关注。　2008年以前杨树庄由于一直分管县里的煤炭工作，顺理成章地成为襄垣县煤矿兼并重组领导小组副组长和关闭煤矿领导小组组长。当时，襄垣县有煤矿42座，要关闭整合到17座，其中的利益调整之大可想而知，而这也给杨树庄大肆“吃煤