陕西九棉实业有读限责一任公司政策性破产宣传材料.doc

陕西九棉实业有限责任公司政策性破产宣传材料 前 言 全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组[2010] 3 号文件正式批准了陕西九棉实业有限责任公司（以下简称“陕西九棉”）政策性破产。目前，破产前期准备工作已正式启动。为了使全体职工明确政策性破产的目的和意义，了解政策性破产的程序和运作过程，清楚每个职工在政策性破产中的身份转换和安置政策，充分认识实行政策性破产对于推进企业改革发展的重要作用，现根据有关政策法规编制企业政策性破产宣传提纲，供全体职工学习领会。 一、正确认识国有企业破产 （一）国有企业破产是计划经济向市场经济转变中的必然现象。 建国以来，国有经济在我国国民经济中一直居于指导地位，国有企业是国民经济的支柱，对巩固社会主义制度、建立社会主义经济基础，推进经济发展和社会进步，促进社会主义精神文明建设和社会稳定，发挥了举足轻重的作用。国有企业的职工在长期低工资的状态下，用自己的心血和汗水为国家财富的创造和积累，为社会主义建设和企业的发展做出了贡献。然而，随着社会主义市场体制的不断建立和完善，改革的不断推进，经济结构的不断推行和深入，国有企业一些深层次矛盾集中暴露出来。相当一部分国有企业不适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新能力差，债务和社会负担过重，富余人员过多，生产经营艰难，经济效益下滑，出现了严重亏损，以至于长期拖欠职工工资，无法偿还银行到期贷款本息，无力购买生产原料，债务越滚越大，企业简单再生产难以为继，职工生活受到严重影响。为适应经济转型需要，1986年12月全国人大颁布的《破产法》规定，企业经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的可依法宣告破产。破产是对失去偿债能力而又无法挽救的企业实行淘汰的一种制度。只要有市场经济就会产生债权债务关系，存在债权债务关系，就不可避免地会出现破产现象。 （二）国有企业破产是深化改革和结构调整的需要。 在市场经济体制下，破产是深化改革、调整结构、淘汰落后企业的一种形式。综合运用经济、法律和必要的行政手段，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产，是加速企业改组改造，进行结构优化升级的一项十分紧迫的任务，又是党和国家加大国企改革力度，挽救特困企业而采取的一项重大战略举措，也是通过市场机制对国有企业资源实现优化组合配置的一种有效途径。 （三）国有企业破产是一场社会效益明显的经济革命。 对企业而言，尽管实施破产是一种痛苦的选择，但却是彻底解决深层次矛盾的理智之举和有效途径。实施破产，不仅使企业可以核销所欠银行的沉重债务，减少因不良债务对国有银行带来的冲击，而且可以将企业的人、财、物等各类资源重新进行优化组合配置，发挥应有作用。当然，企业实施破产会给职工带来一些暂时的困难，职工感情上难以接受，思想上有顾虑，心理上有压力，是完全可以理解的。但是，从根本上来说，困难企业实施破产符合职工的长远利益，因为不破产企业没有别的出路可走，如果企业长期处在停产状态，职工生活就会越来越艰难。从长远来看，企业通过实施破产、调整结构，将促进国家的经济发展，增加新的就业机会，广大职工最终也会在经济发展中受益。如果对包袱沉重、长期亏损、扭亏无望的企业再继续经营下去，困难会更大，最终会导致职工生活来源被切断，进而形成恶性循环，终将被市场淘汰，逼迫企业走非政策性破产（即依法破产）之路，职工利益更无法保障。现在企业利用政策性破产，其根本目的在于安置职工。职工可以通过实施破产，领取被拖欠的工资、取暖费、住房公积金，报销应报销的医疗费。同时，按规定得到破产安置。就陕西九棉现状而言，只有企业破产，宝鸡九州纺织有限责任公司才可能收购，并寻求新的更大发展。陕西九棉职工也可以随着新企业的发展而获得再就业机会。如果企业不破产，生产无法进行，职工生活费无来源，债权人讨债日益激烈，势必走向依法破产，职工将面临更加困难的局面。 （四）国有企业政策性破产是对困境中的企业及职工的一次机遇。 目前实施的国有企业政策性破产及安置政策，是特殊时期采取的特殊办法，是国家的一个阶段性政策，有一定的时效性，错过了机遇，将无法弥补。现在破产，从根本利益上说，就是谋求职工的再就业，维护职工的长远利益。 二、依法破产与政策性破产的主要区别 目前企业破产主要有两种类型：第一种是依法破产，即按照《中华人民共和国企业破产法》及《民事诉讼法》规定进行企业破产。依法破产的资产变现收入按法定还债程序处理，破产资产变现收益首先支付破产清算费用，其次按照债务的分类，依照下列顺序清偿： 一是劳动债务和应当支付给职工的补偿金.； 二是所欠税款； 三是普通债务。 根据《破产法》规定，当破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。 第二种是政策性破产，即在《破产法》的框架下，针对国有企业历史上的特殊性实施政策性破产。对于国家规定的重