国外科技人才管理与激励机制--科技前瞻终稿.doc

国外促进科技人才发展相关政策和措施  目　　录 经验借鉴：国外科技人才相关政策措施 加强人才引进 注重年轻人才的培养 激发科研人员积极性和创造力 专题分析：国外科研经费分配与管理相关做法 一、美国：项目制的管理模式 二、英国：双元支撑体系 三、德国：与工薪制紧密相连的经费管理制度 四、日本：事业费与课题费相结合的管理模式 调研报告：英国研究劳动力的可持续发展 按者按 当今世界，综合国力的竞争越来越体现为科技的竞争，科技人才越来越成为科技发展的决定性因素。随着经济全球化进程的加快人才特别是高层次科技人才已成为一种战略资源，成为各国争夺的对象。著名人力资源专家舒尔茨指出：“人类的未来并不取决于空间、能源和耕地，而将取决于人类智力的开发”。赢得未来。为了本国人才队伍的建设各国纷纷制定各种培养、引进和使用人才政策措施，以期在竞争中占据。因此，对科技人才特别是高层次科技人才的培养、引进和使用一个国家和地区竞争取胜的关键，并日益成为科技进步和经济发展最重要的动力。随着经济全球化的发展，人才国际流动性空前加剧已成不可阻挡的潮流。俗话说“人往高处走，水往低处流”，人才的流动存在着从不发达国家——发展中国家——中等发达国家——发达国家流动的趋势，经济发达国家利用其良好的科研环境和优厚的待遇从世界范围内吸引了大批顶尖人才，而中等发达国家又从发展中国家和不发达国家延揽人才：发展中国为了在人才争夺战中取得主动，除加大力度培养本土人才外，还不遗余力地采取各种措施，吸引留学海外的人才归国效力或为国服务。针对这种形势，各国都在积极采取措施，制定各种人才战略我国政府人才对科技和经济发展的重要作用，制定了人才强国战略，以优厚的条件引进外国优秀人才、加强培养本土人才、创造环境留住人才，不断加强科技人才队伍的建设。世界范围的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才，谁就抓住了在激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源。“十二五”科技发展规划的编制工作，进一步推进科技人才队伍建设重要任务科技人才把握人才成长规律，创新科技人才培养模式，优先调整人才结构，优先保证人才投资，优先创新人才制度，不断提高科技人才管理的科学化水平。形成并发布了《股权激励改革试点单位试点工作的指导意见》、《关于中关村国家自主创新示范区股权激励改革试点工作若干问题的解释》 在7月29日召开的北京市人才工作会议上，市委书记刘淇强调指出，要大力实施首都人才优先发展战略，培养和造就一支数量充足、结构优化、素质一流、富有创新的人才队伍，努力把北京建设成为世界一流的人才之都。并要求从三个方面抓好落实：第一，要完善首都人才战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。第二，要围绕首都工作大局，统筹抓好各类人才队伍建设。第三，要积极创新人才工作。在8月2日公布的《首都中长期人才发展规划纲要（2010－2020）》里，北京市为建设世界一流的人才之都，培育一批世界级人才队伍，精心制定了十二重点工程，全面展现了北京以世界城市的标准积极引才、聚才、育才的决心经验借鉴：科技人才相关政策措施 一、加强人才引进 随着经济全球化向纵深方向的不断发展，各国对高端人才的争夺几乎达到白热化程度。虽然金融危机引发的经济“不景气”仍在全球蔓延，但是各国对人才的争夺并未有丝毫的懈怠。 1、通过移民吸引优秀科技人才 各个国家都通过各种方式延揽人才，其中移民是发达国家吸引人才的重要手段之一。欧盟出台了蓝卡计划，意在与美国的绿卡制度相抗衡，大量吸引技术移民来欧洲工作，在此之前，德国、英国、法国等欧洲国家均已纷纷推出以吸引高技术移民为重点的移民新政。加拿大、澳大利亚、日本也明显加大了吸引外国人才的力度，传统的人才流失大国如印度、中国、韩国等纷纷推出十分优惠的政策吸引在海外的本国人才返国服务，以应对发达国家通过移民政策对本国人才的“掠夺”。 美国。美国拥有世界上最为庞大的高素质人才队伍，科技上也一直处于领先优势，这与其建立起充满生机和活力的人才机制是密不可分的。近年来，国际人才竞争正进入越来越激烈的状态，美国的国际人才霸主地位正受到各方面的严重冲击与挑战。在这种大背景下，美国已在从人才净流入国转变为人才有进有出的国家。 美国是世界上最大的移民国家，技术移民历来就是美国人才队伍最重要的来源之一。为了吸引各国的高技术人才，美国多次降低对移民的限制。自1921年实施“移民配额法令”以来，尽量减少一般性移民，增加技术移民的比例。从20世纪50年代开始，美国多次修改移民法，规定只要是专业“精英”，可不考虑国籍、资历和年龄，一律允许优先进入美国。1965年，美国又颁布“优惠制”新移民法，每年专门留出2.9万个