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国有产权向管理层转让八大焦点 中小企业国有产权向管理层转让之门打开 　　本报北京4月14日讯(记者辛红)国有企业能不能向管理层这样的“内部人”转让，转让有什么条件？在2003年3月被叫停之后，中小企业国有产权向管理层转让终于可以在阳光下进行。国务院国资委、财政部今日公布了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》(以下简称暂行规定)。 　　为保证企业国有产权转让的公开、公平、公正，暂行规定强调，五种管理层不得受让国有产权：经审计认定对企业经营业绩下降负有直接责任的；故意转移、隐匿资产，或者在转让过程中通过关联交易影响标的企业净资产的；向中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真，或者与有关方面串通，压低资产评估结果以及国有产权转让价格的；违规参与转让方案的制订以及与此相关的底价确定、中介机构委托等重大事项的；无法提供受让资金来源相关证明的。 　　向管理层出售国有企业是各地探索国企改制的一种方式。近年来，由于在出售中严重的信息不对称，以及企业领导自卖自买等不规范现象的出现，引起国有资产大量流失。暂行规定的出台是对于这一类向特殊群体转让国有企业产权行为的严格规范。 　　据统计，截至2003年底，全国国有及国有控股企业共有15万户，其中中小型国有及国有控股企业为14.7万户，占98%。什么企业可以转让？暂行规定明确，国资监管机构已经建立或政府已经明确国有资产保值增值的行为主体和责任主体的地区，可以探索中小型国有及国有控股企业的国有产权向管理层转让，大型国有及国有控股企业的国有产权，以及从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权，都不向管理层转让。 暂行规定只适用于企业国有产权转让行为。金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行。 国有产权向管理层转让八大焦点 不是限制改革而是积极推进改革 　　还有14.7万户中小企业面临改制，不是卖得差不多了，现在出台规定并不晚 　　“出台这个暂行规定决不是限制，而是进一步积极推动国企改革。”国资委主任李荣融今天一再强调这一点。 　　他说，按照中央决定，在做强做大国有大型企业的同时，要进一步放开搞活国有中小型企业，企业国有产权向企业管理层转让是国企改革改制的一种探索，对于调动企业管理层的积极性也发挥了积极作用。但近年来向管理层转让的过程中还存在着一些比较突出的问题。暂行规定酝酿了很长时间，因为各方很关注，国资委也很慎重。目的只有两个：一是继续推进改革，二是推进改革在有序中进行，确保国有资产在流动中不流失。 　　对于有人“已经卖得差不多了，规定出台太晚”的说法，李荣融表示，不晚。根据统计，截至2003年底中小国有及国有控股企业还有14.7万户，而且剩下的质量都比较高。 　　责任主体明确的可以探索 　　58%地市级国资监管机构已建立，今年上半年要争取全部到位 　　按照《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，国有资产监督管理机构已经建立或政府已经明确国有资产保值增值的行为主体和责任主体的地区，可以探索中小型国有及国有控股企业的国有产权向管理层转让。 　　据悉，目前全国32个省级国资委已全部组建完毕。其中，16个省级和新疆生产建设兵团的地市级国资监管机构也已组建，9个省基本完成，组建地市级国资监管机构262家，58%已建立。国资委要求上半年全部完成。 　　李荣融说，有责任主体才有责任。 　　转让须符合五种条件 　　将职工安置费从净资产中抵扣“比较高明”，要重点规范 　　按照暂行规定内容，向管理层转让国有产权必须符合五个条件：产权持有单位应当严格按照国家规定委托中介机构进行审计，法定代表人参与收购的，应当对其进行经济责任审计； 　　国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项应当由有管理职权的国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与； 　　管理层应当与其他拟受让方平等竞买。转让必须进场交易，并详尽披露：目前管理层持有标的企业的产权情况、拟参与受让国有产权的管理层名单、拟受让比例、受让国有产权的目的及相关后续计划、是否改变标的企业的主营业务、是否对标的企业进行重大重组等； 　　管理层受让国有产权时，应当有合法的资金来源及证明，不得向企业融资，不得以该企业的国有产权或资产为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。 　　暂行规定强调，产权转让公告中的受让条件不得含有为管理层设定的排他性条款，以及其他有利于管理层的安排。 　　而对于先将职工安置费等费用从净资产中抵扣的做法，李荣融表示，“比较高明”，要重点规范。 　　他说，这是去年国资委在检查中发现最多的问题。有的企业将职工安置费定的高高的，职工很高兴，管理层收购的价格也很低，收购以后又将这部分国有资产无偿占用，企业搞垮之后，职工安置费都落了空。 　　这种被地方视为“先进