双联扶贫深度融合同向发力精准帮扶(金昌市推进双联行动和扶贫开发经验交流—做法及成效).docVIP

双联扶贫深度融合同向发力精准帮扶 ——金昌市深入推进双联行动和扶贫开发综述 双联行动开展以来，金昌市认真贯彻落实省委一系列决策部署，坚持把双联行动作为推进扶贫开发的重要抓手，把实施精准帮扶作为体现双联行动成效的关键举措，聚焦目标同向发力，整合资源重点突破，凸显帮扶力量凝聚、群众持续增收、干部作风转变的多元综合效应，取得明显的阶段性成效。 2014年，全市农民人均纯收入达到9900元，较上年增长11.7%，较2011年增长47.5%；贫困农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点以上，累计减少贫困人口24470人，贫困发生率较2011年降低了8.3个百分点。 措施一：统筹联动，全面落实帮扶责任 双联行动开展以来，金昌市委高度重视，多次召开市委常委会和市委双联行动协调推进领导小组会议，准确理解和把握精神实质，统筹部署双联行动，明确工作重点，落实工作责任。 立足全市贫困人口呈“插花型”分布的特点，坚持三级联动、领导带头、全面覆盖、抓实见效，由全市在职副地级以上领导包抓联系12个乡镇，407个市、县、乡单位叠加联系138个行政村，8466名党员干部结对帮扶10107户困难农户，做到了所有联村单位、联户干部无遗漏，所有行政村、所有困难户全覆盖。针对全市贫困人口相对集中的32个贫困村，成立由市级领导牵头的帮扶工作组，明确提出“不脱贫不脱钩”的职责要求，并在其中15个省上确定的重点贫困村成立了驻村帮扶工作队，长期蹲点帮扶。 同时，创新丰富活动载体，认真组织开展“人大代表在行动”“政协委员助推双联”“非公经济组织和社会组织参与双联”等活动，积极搭建帮联平台，引导民营企业、个体工商户、社团组织等社会各界，采取投资筹资、捐款捐物、人才技术支持等方式参与双联行动，引进北京弘顺等18家省外客商在贫困乡村投资兴建富民产业项目，进一步扩大了双联行动的参与度和覆盖面。 措施二：重点发力，有效破解瓶颈难题 金昌市坚持把夯实农村基础、破解发展瓶颈作为双联行动的重中之重，市级财政每年列支1000万元双联专项资金，通过采取对产业发展实行贷款贴息，对基础设施建设“以奖代补”的方式，支持联系村产业发展、公益性基础设施建设和村容村貌改善等。统筹安排市级新农村建设专项补助资金、村庄环境改造整治项目资金、石羊河流域综合治理项目资金、“菜篮子”工程专项资金、草食畜牧业发展专项资金和企业支持新农村建设项目资金等，向联系村、联系户倾斜。 不断拓宽融资渠道、搭建融资平台、创新融资方式，制定出台《关于在“双联”行动中加快推进妇女小额担保贷款工作的意见》，与建行甘肃省分行签订“深入开展双联活动，加快金昌新农村建设”战略合作协议，落实“农耕文明”联村联户富民贷款，引导和支持其他金融机构创新金融产品，加大涉农贷款发放力度，探索创新融资担保机制，整合市级支农专项资金3600万元，支持永昌县成立了扶贫开发贷款担保公司，为3556户贫困户担保发放贷款1.91亿元。截至2014年12月底，全市涉农贷款余额93.16亿元，较2011年同期增加45.61亿元，长期困扰农村发展、农民致富的融资瓶颈制约得到一定缓解。 措施三：多管齐下，着力培育富民产业 在双联行动中，金昌市紧扣为民富民主旨，突出资源禀赋特色，认真实施富民产业培育计划，大力发展多元富民产业，不断增强联系村、联系户的造血功能和持续发展能力。 立足干旱缺水的实际，帮助联系村大力培育发展高原无公害蔬菜、食用菌、制种玉米、优质饲草等特色优势产业和设施种植、设施养殖业。积极探索推广“3331”“以井定田”等土地生产经营模式，采取财政补贴、先建后补等措施，支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，加快推进土地流转。统筹整合“农村劳动力转移培训计划”“绿色农业培训工程”等培训资源，积极开展种植、养殖、加工等实用技术和务工技能培训，使联系农户实现了在乡务农有产业、外出务工有技能、增收途径能长效。坚持就近就地输转，协调金川公司、八冶公司、金泥集团等驻地企业优先吸纳本地务工农民。编印发放《强农惠农政策选编》6万余册，督促联系乡镇、联系村不折不扣地落实各项强农惠农政策，使广大农民得到更多实惠。 措施四：创新举措，健全完善长效机制 金昌市始终把健全完善工作机制作为推进双联行动与扶贫开发深度融合的重要措施来抓，建立了牵头单位抓总协调、联村单位各负其责、乡镇党委上下衔接、村社农户具体实施的工作推进机制。以基层组织建设为核心，在乡（镇）、村分别设立了双联行动联合党组织，明确联合党组织职责、议事规则和决策程序，统筹协调三级帮扶力量，加强对联系点的工作指导。 在乡（镇）、村分别建立了双联帮扶基金和救助基金，并制定基金管理使用办法，对各联村单位帮扶资金进行有效整合，确保帮扶资金使用效益最大化。3年来，共注入帮扶基金1194.36万元、救助基金577万