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现行农村社会保障制度存在的问题与对策 摘 要 随着我国改革开放的不断深化，我国社会保险制度日益完善。养老保险作为我国社会保障制度的重要基石，尽管我国养老保险制度经历了多次改革，但由于农村人口众多且收入水平相对较低，因而自2009年我国新型农村养老保险制度实施以来，暴露出诸如农村参保意识差、待遇水平相对较低、财务补贴不够合理、保值增值难度较大等一系列问题，阻碍了我国农村新型养老保险制度的发展。在我国大力加强社会保障体系的历史条件下，我国必须进一步突破思想观念、政府投入、运营模式、政策法律等方面的障碍，进一步健全和完善我国农村新型养老保险制度，探索建立更加符合我国的农村养老保险制度体系，使我国社会保障体系更加完善。 关键词：农村 养老保险制度 社会保障 目 录 1 引言 1 1.1 研究背景和意义 1 1.2 我国农村养老保险制度理论基础 1 1.2.1 农村社会养老保险制度 1 1.2.2 新型农村社会养老保险制度 2 1.2.3 新型农村社会养老保险制度的理论依据 2 2 新型农村社会养老保险制度的新型特征 2 2.1 覆盖范围方面 3 2.2 筹资模式方面 3 2. 3 缴费标准方面 3 2. 4 待遇水平方面 4 3 我国农村养老保险制度建设存在的问题 4 3.1 存在着农民参保意识不强的问题 4 3.2 存在着待遇水平相对较低的问题 4 3.3 存在着财政补贴不够合理的问题 5 3.4 存在着保值增值难度较大的问题 5 4 我国农村养老保险制度建设问题的原因 6 4.1 农民思想观念比较落后 6 4.2 政府投入力度相对较弱 6 4.3 养老基金运营模式滞后 6 4.4 政策法律体系不够健全 7 5 我国农村养老保险制度建设的优化策略 7 5.1 提高农民收入水平 7 5.2 提升农民参保意识 7 5.3 完善多元筹资机制 8 5.4 确保基金保值增值 8 5.5 健全政策法律体系 9 6 结论 9 1 引言 1.1 研究背景和意义 我国改革开放37年来，农村养老保险制度建设不断改革，推动了我国农村养老保险制度的发展，也为我国农村居民解决养老问题创造了更为有利的制度保障。但我国是世界上人口最多的国家，而农村人口占总人口的比重高达50%，而我国人口老龄化趋势显著，而农村养老问题与城市相比则更为严峻，这主要是由于我国城市化和工业化进程的加快，原有的土地模式发生了变化，加之我国计划生育政策的实施，使农村养老更成为一项难题，为此我国从20世纪80年代开始探索适合我国农村的社会化养老模式，但总体运行情况并不理想，已经凸现出许多问题，成为制约我国农村养老的重要障碍。党的十八届三中全会将健全和完善社会保障体系作为重要改革目标。在新的历史条件下，我国各级政府应着眼健全和完善社会保障体系，进一步加深对我国农村养老保险制度特别是建设过程中存在的突出问题有更加深刻的认识，从维护公平正义、增进人民福祉、促进社会和谐的角度，着力破解我国农村养老保险制度建设过程中的制约瓶颈，推动我国农村养老保险制度健康发展。本文基于这个角度，试图从我国农村养老保险制度建设过程中存在突出问题入手，分析了我国农村养老保险制度的制约因素，并就此提出若干建议，以期对我国进一步健全和完善农村养老保险制度有所参考。 1.2 我国农村养老保险制度理论基础 1.2.1 农村社会养老保险制度 伴随着社会生产关系的改变和农业生产力水平的提高，城镇化和工业化的进程加快，传统的以家庭为核心的养老模式不断受到各种因素的挑战，其养老功能逐渐弱化，农村居民的养老责任开始转向由社会组织和公共部门承担。本文认为，农村社会养老保险是指国家通过立法的形式，规定由国家、农村集体经济组织和农民个人公共承担养老保险费用缴纳义务，以保障农村劳动者在退休之后基本生活的制度。农村社会养老保险具有福利性、公平性和社会化的特点。 1.2.2 新型农村社会养老保险制度 新型农村社会养老保险又称新型农村养老保险，是我国继取消农业税、实行农业直补与新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农的政策。新型农村社会养老保险是相对于上世纪九十年代各地根据《县级农村社会养老保险基本方案》开展的农村养老保险而言的，过去的老农保主要由农民自己缴费，实质是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是新农保基金由集体补助、政府补贴和个人缴纳三部分构成突出了政府的财政责任，体现了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。 1.2.3 新型农村社会养老保险制度的理论依据 从我国新型农村社会养老保险制度框架来看，本文通过综合研究和分析，认为我国新型农村社会养老保险制度主要是基于三个方面的理论基础：一是公共产品理论，从这一理论来看，新型农村社会养老保险具有“准公共产品”的特征，这主要是由于其具有“非竞争性”的原则，即每增加一