第7章 政府绩效审计2.pptVIP

第7章 政府绩效审计 7.3 政府绩效审计的屏障、经验与挑战 7.3.1 政府绩效审计的运作屏障 7.3.2 政府绩效审计的成功经验 7.3.3 政府绩效审计的趋势与挑战 政府绩效审计的运作屏障 政府部门目标多元性 政府部门产品特殊性 绩效效果的不确定性 审计标准的不一致性 绩效审计的主观缺陷 审计方法的内在不足 政府绩效审计的成功经验 澳大利亚绩效审计的成功经验主要有以下三条。 一、借助议会的力量，成功寻求立法支持。澳大利亚的政体是议会制，议会制的主要特征就是行政必须对立法（议会）负责，而议会对政府行政机构行为及其业绩的考核需要一系列制度上的安排。绩效审计的思想则恰好能符合这一需求，并特别显示其可以更好地向议会报告政府公共管理受托责任的潜力。 二、艰难摸索，从“短、频、快”的项目开始 1979-1990年是澳大利亚绩效审计艰难摸索的时期，为了应对来自各方面的偏见甚至是敌意，澳大利亚审计署不得不进行积极的调整，历任审计长前赴后继，艰难摸索，不断进取。 三、争取国会与被审单位的支持，用事实说话，最终确立绩效审计地位 1990年以来是澳大利亚绩效审计逐渐为公众接受的关键时期，也正是在这一时期澳大利亚绩效审计的地位与影响得以最终确立。从20世纪80年代中期到90年代初，联邦审计署和被审计单位之间的关系并不太密切，联邦审计署也始终处于被质疑的阴霾中。但是，到90年代末，许多问题都逐步得到了解决，特别是澳大利亚联邦审计署在绩效审计方面取得了公认的成绩。 7、提供就业保险； 8、提供老年安全及养老计划； 9、提供商业服务中心的信息； 10、为游客提供服务 11、回答“蓝页”中的800个电话以及如何与政府联系问题； 12、在城乡提供警察服务； 13、各地的查询中心提供统计信息。 5、应当建立完善的申诉和赔偿机制； 6、向国会提交的业绩信息应该是相关、清晰、全面的，而且应该含有相应的成本信息； 7、财委秘书处应该指导、支持部门和机构履行政府在提高服务质量方面对国民的承诺； 8、财委秘书处应该对服务进行监督，并将提高服务质量的进展情况向国会报告。 2、服务质量有所提高 （1）及时性或者服务的可获得性提高； （2）服务时间有所延长； （3）其它服务质量也有所提高，如缩短了护照签发时间。 2、有些服务未提供信息来判断其是否取得了进步； 3、《蓝页》的进展不令人满意； 4、与客户沟通不足； 5、向国会提供的有关服务质量报告存在下列问题： （1）没有揭示变化趋势； （2）报告不准确，报喜不报忧； （3）成本信息披露不足或几乎未提及。 7.4 我国政府绩效审计的理论与实务 7.3.1 我国政府绩效审计的发展历程 7.3.2 我国政府绩效审计的制约因素 7.3.3 我国政府绩效审计的战略思考 我国政府绩效审计的发展历程 一、政府绩效审计思想萌芽阶段（20世纪80年代初～本世纪初） 1983年，随着中华人民共和国审计署的诞生，绩效审计开始走进中国。 1984年在全国范围内开展试审，充分关注经济效益问题。 1991年, 审计署首次提出：“在开展财务审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计（即本文所述绩效审计）方面延伸”。 二、政府绩效审计试点探索阶段（本世纪初～审计署《2006至2010年审计工作发展规划》发布） 随着建立高效、精干、廉洁的服务性政府机构的提出，如何利用绩效审计促进政府利用有限资源，提高财政支出绩效的实践探索变得迫切，政府绩效审计试点探索阶段开始逐步形成。 深圳市绩效审计考察 一、深圳市绩效审计工作的背景深圳作为一个已经发展了二十多年的经济特区，为在我国率先开展绩效审计提供了较为有利的经济、政治和社会环境。 二、深圳市绩效审计的前期准备 （一）立法支持 2001年2月，深圳市人大三届五次会议通过并颁布了《深圳经济特区审计监督条例》。提出了绩效审计是指审计机关在对政府各部门财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查其在履行职务时财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出改进意见的专项审计行为。《条例》规定审计机关每年第四季度提交绩效审计报告。 （二）资源配置。 一是增加机构编制。在2001年深圳政府机构改革过程中，深圳市审计局新设政府投资审计和经济责任审计两个直属专业局，内设机构也更集中于财政资金的审计。 二是优化人员结构。深圳市审计局一方面通过竞争上岗和双向选择，优化了现有人员的组合。另一方面，由于增加编制而大量招进公务员，改善了专业结构，提高了业务能力。 （三）考察调研。 2001年11月，由深圳市审计局和人大法制委员会、计划预算委员会组成的审计考察团访问了丹麦国家审计署，听取了丹麦政府绩效审计情况的介绍。 2002年4月，深圳市审计局会同人大计划预算