第一章行政法的概述.pptVIP

行政法学 第一章 行政法的概述 第一节 行政和行政权 第二节 行政法与行政法学 第三节 行政法的渊源 第四节 行政法的基本原则 第五节 行政法律关系 一、行政的概念 （一）学术界关于“行政”的学说 1、积极定义法：行政是对国家与公共事务进行管理和组织，作出决策和执行的活动的总称； 2、排除说：行政是除了立法、司法以外的国家权力形式； （二）行政的概念和特点 行政是指为实现国家的目的，运用制定政策、法规、规章，组织实施管理、命令、监督、制裁等方式执行国家法律和权力机关意志的活动。 二、行政的分类 （一）受益行政与负担行政 （二）强制行政与非强制行政 （三）羁束行政和自由裁量行政 （四）规制行政和给付行政 （五）依职权行政和依申请行政 三、行政权 （一）基本含义 行政权是与立法权、司法权相对应的国家权力，是在以分权理论为背景，将国家机关划分为立法机关、司法机关与行政机关的前提下，对行政机关就公共事务进行管理行使行政职权而作出的描述和概括。 （二）特点 1、公益性 2、强制性 3、优先性 4、能动性 5、不可自由处置性 一、行政法的概念 行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 （一）行政法是设定行政权力的法 （二）行政法是规范行政权力如何行使和运用的法 （三）行政法是监督行政权力的法 （四）行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法 二、行政法的内容 1、行政实体法 2、行政程序法 3、行政救济法 三、行政法的调整对象 （一）权力机关与行政主体的关系 （二）行政主体与行政相对人的关系 （三）行政监督关系 1、行政主体与行政公务人员之间 2、人民法院与行政主体之间 3、人民检察院和行政主体之间 4、社会团体、公民个人、舆论媒体与行政主体之间 5、行政系统内部之间 四、行政法的特征 （一）行政法尚无统一法典。内容繁复，体系庞杂； （二）行政诉讼法是行政法的组成部分； （三）程序与实体的交融在行政法上表现得尤其突出。 五、行政法学 以行政法为研究对象的部门法学。 一、形式法源 1、宪法 2、法律 3、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例 4、规章 5、法律解释 6、国际条约和惯例 7、行政规范性文件 二、实质法源 1、惯例 2、司法判例 3、学说 4、行政法的一般原则 行政法的基本原则 体现行政法的根本价值，指导行政法的制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中。 一、依法行政原则 （一）概念： 指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规范。 （二）依法行政原则的内涵 1、法律优位原则 1）法律的效力高于行政立法 2）一切行政活动都不得与法律相抵触 2、法律保留原则 1）宪法意义上的法律保留 立法法第八条 2）行政法意义上的法律保留 行政主体实施行政活动必须有法律的明确授权。 第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 二、行政合理性原则 （一）行政合理性原则的概念 行政机关在法律规定的范围内行使行政职权，必须做到客观、适度，符合人类理性，防止行政权力的滥用。 （二）行政合理性原则的内涵 1、平等原则（立法、执法） 2、比例原则 行政权力在侵犯公民权利时，必须有法律依据，而且必须选择在侵害公民权利最小的范围内行使。 1）妥当性原则 2）必要性原则 3）均衡原则 行政手段对相对人权益的损害必须小于该行政目的所实现的社会公共利益，不能超过这一限度。 三、信赖保护原则 （一）概念： 指当公民、法人或其他组织对行政机关及管理活动已经产生信赖利益，而这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意改变这种行为，如果变动必须补偿相对方的信赖损失。 （二）信赖保护原则的适用 1、行政机关之间应当相互信任和忠诚 2、原则上不得制定对相对人具有溯及力的法律规范 3、行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为 四、正当程序原则 公开、公正、参与、效率 （一）公开 行政行为的依据、过程、结果 （二）公正 1、在行政程序中，相对人法律地位平等； 2、权力行使一致性； 3、回避。 （三）参与 1、获得通知权 2、陈述权 3、抗辩权 4、申请权 （四）效率 1、严格遵循行政程序和时限； 2、行政机关机构精简； 3、重视行政决策、行政行为中的成本效益分析方法的应用。 五、行政责任原则 （一）行政责任原则的概念 指国家机关必须对自己所实施的行政活动主