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第七章公共投资项目评估 为什么要进行公共投资项目评估？ 在政府财政支出中有许多开支项目具有投资性质，属于公共投资，如修建公共设施，经营公用事业，主持公共工程等。很显然，公共投资项目和私人投资项目一样，不可能不考虑该投资项目的成本与收益的权衡问题，即政府也无力经营许多长久亏损的项目。 至于政府如何实现公共投资项目的收益最大化（或者成本最小化）目标，这要靠一套科学的项目评估方法和经营管理手段来予以保证。 第一节 公共投资项目评估概述 一、基本概念 二、项目评估的作用与基本步骤 三、公共投资项目评估的发展过程 一、基本概念 公共投资项目评估定义： 对一个公共投资项目净收益的审定，即按照给定的目标，衡量该项目的利害得失，并与其它可替代方案比较，做出确切的结论。换言之，对政府主持的公共工程投资项目进行评估，是为了按照给定的目标，在对这些政府投资的工程项目组织研究的基础上就其可取性做出判断。 公共投资项目评估主要内容： 承建某一项目的得失比较，各替代方案的优劣比较，以及对该项目的综合审定。 二、项目评估的作用与基本步骤 公共项目评估的作用： 第一、提供必要的项目信息。 项目的内部条件、外部条件、项目设计的合理以及可能产生的各种后果与影响 。 第二、对落实项目的各种方案进行择优汰劣。 将可供选择的项目、方案排序，按照成本最小化收益最大化原则择优汰劣，最后确定最优项目或方案。 第三、评定项目的财务赢利性。 在当代市场经济中，任何一个项目在经济上都应当有所赢利，政府主持的公共投资项目也是如此。 第四、合理分配、使用各种资源。 项目评估有助于政府在主持公共工程建设时，既强调项目自身的经济赢利性，也充分考虑项目安排对社会经济资源有效配置的影响，以便兼顾二者取得最佳效果。 公共项目评估的基本步骤： 第一步，商业评估 （微观） 重点考察以货币表示的项目的赢利性 。 第二步，财政评估 （微观） 从政府财政预算角度出发，分析项目对国家财政收支状况的影响。 第三步，经济评估 （宏观） 集中考察项目对于社会生产、消费和资源利用的影响。 第四步，福利分配评估 （宏观） 注重估计项目在不同社会阶层，不同地区和时间上的社会福利分配效应。 第二节 项目评估中的成本与收益 一、成本、收益的国民福利标准 二、成本、收益类型 三、影子价格 四、非商品化物品的定价 五、价格变化的福利效应 “成本-效益分析法” ——通过计算、比较某一投资（支出）项目可能发生的成本与收益，进而决定此项目是否具有经济合理性 的项目评估方法 。 公共投资项目评估的难点 和私人项目的评估活动相比，公共项目的评估工作远为复杂 公共投资项目评估不能仅仅限于可以计算的财务会计意义上的成本与收益，而且必须包括该项目在宏观层面与微观层面上所产生的各类收益与各类成本，识别、判断、界定它可能给国民带来的社会收益、社会成本。 一、成本、收益的国民福利标准 政府主持的公共项目不同于私人项目，前者谋求的是全社会的利益，而不是少数人的私利。 如果出现市场价格严重背离社会价值的情况，上述用于私人成本与收益计算的市场价格方法，对于政府主持的公共投资项目来说便不适用。 在许多场合，社会成本和社会收益也无法直接用市场价格予以表示。 一、成本、收益的国民福利标准 帕累托准则（国民福利准则） 一国国民经济发生某种变化，只要做到至少有一人有所得，而同时无任何其他人有所失，便意味着该国国民福利状态获得改进。 缺点：具体运用上会遇到诸多技术上的困 难。特别是在某种经济资源配置方式发生变化，某些社会成员获益，某些社会成员受损，但损益不相当的情况下，该原则就失去了指导资源配置的意义。 希克斯-卡尔多准则（改进的帕累托准则 ） 在经济社会资源配置发生变动时，如果受益者的福利受益总量足以弥补受损者的福利受损总量而有余，就可以认为总体的社会福利得到了改善。 优点：受益、受损程度通常可以以市场商品、劳务价格变化予以表示，从而有了市场价格依据。所以，该标准可以比较好地运用于公共投资项目的成本、收益之评估活动。 政府标准 政府按照国民经济发展目标的要求，就公共投资项目对经济增长、社会福利、公平分配等方面的影响所提出项目评估的标准。 缺点：主观随意性较大，也比较粗略，主要被用于经济发展