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关于下山搬迁项目绩效评估的思考 摘要：低收入农户下山搬迁项目（以下简称下山搬迁）是新农村建设的重要内容，从根本上解决山区农民脱贫和保护山区的生态环境的重要举措，所以，对下山搬迁项目绩效评估关系着农村社会经济结构的战略性调整以及建设社会主义新农村的大局。本文以泰顺县为例，通过阐述对下山搬迁项目进行绩效评估的重要性和必要性，并分析了下山搬迁现状和存在问题，对审计如何更好服务山区农民进行了思考，并提出相应的审计建议，积极探索审计“免疫系统论”在下山搬迁中的实践，以推动我县下山搬迁项目又好又快的发展，推动社会主义新农村建设。 关键词：审计 下山搬迁 绩效评估 免疫系统 下山搬迁项目是我省“全面小康六大行动计划”中“低收入群众增收行动计划”的重要组成部分，省政府《关于印发低收入群众增收行动计划的通知》（浙政发〔2008〕48号）中对其进行了具体部署。项目以缓解区域性贫困和改善低收入农户生存发展环境为导向，以高山远山区为重点，以县城、中心镇和工业功能区（周边）为主要入迁地，全省下山搬迁工作由省扶贫办统一协调，县（市、区）扶贫办负责组织实施，按照“政府引导、群众自愿、因地制宜、统筹安排、量力而行”的原则，有计划、有步骤地组织实施，确保“搬得下、稳得住、富得起”。 近年来，我省下山搬迁取得了很好的效果，它有利于推进节地型搬迁小区建设，盘活迁出地土地资源，加强资源整合和配套服务，提高公共服务和公共设施的共享程度，促进人口布局优化和生态环境保护。因此，对下山搬迁项目绩效评估不仅仅是《审计法》赋予我们审计部门的重要职责，而且关系着农村社会经济结构的战略性调整以及社会主义新农村建设的大局，已成为摆在我们面前的十分重要课题，本文重点阐述了审计“免疫系统”功能在下山搬迁中的发挥。 下山搬迁现状 目前，各级政府高度重视下山搬迁工作，不断加大对下山搬迁的投入力度，让公共财政的阳光更多地照耀山区农民，下山搬迁取得了显著效果，基本公共服务均等化的趋势越来越明显，有利于推进了新农村的建设。2009年，省级补助26个欠发达县（市、区）和黄岩区、婺城区、兰溪市共43870人，补助资金24567.2万元；2010年，省补助26个欠发达县（市、区）和黄岩区、婺城区、兰溪市共45243人，补助资金25336.08万元。以泰顺县下山搬迁项目为例： 泰顺县是我省欠发达山区县之一，经济社会发展相对滞后。万人，统筹城乡经济社会发展，优化资源配置，提高资源共享率，促进人口集聚，加快全面建设小康社会进程浙江省下山搬迁项目管理办法的通知三?下山搬迁按照政府引导、群众自愿、因地制宜、统筹安排、量力而行的原则，有计划、有步骤地组织实施，确保搬得下、稳得住、富得起。绩效主要目标 （三）免疫系统与绩效评估 2008年，刘家义审计长首先提出的有关审计免疫系统的论述，深刻揭示了审计的本质。审计就是保证国家经济社会健康、安全、稳定发展的重要的“免疫系统”部门，可以发挥预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的功能。揭示问题是基础，提出有效建议是深化。审计“免疫系统”在我县下山搬迁项目中的作用主要体现在以下几点： 1、明察秋毫，发现问题 为进一步发挥审计的宏观性、建设性、预防性、主动性和时效性，我局对泰顺县下山搬迁项目进行了审计。在这一过程中也发现了，我县在下山搬迁项目建设过程中还存在一些问题，比如下山搬迁成本较高，部分下山搬迁项目工程建设进度缓慢等问题，有待进一步完善，应加以纠正和改进。 一是下山搬迁成本较高，农民下山较为困难。从调查的情况来看，能搬迁下山的，大多数是经济条件较好的农户，经济条件相对较差的农户一时难以搬迁下山，再加上山下中心集镇村土地升值、土地指标严控等原因，搬迁成本逐年增加，生活在山上的农户更难以搬迁下山建房，落户移民点地方政府投入少。帮助移民就业授人以渔抽薪止沸 “搬得下”，优化政策，加大对下山农户的扶持。通过制定完善落实政策，帮助农户在搬迁过程中遇到的困难和问题，把搬迁所需的成本降到最低限度，搭建好农户自觉迁移下山的台阶。凡是符合下山脱贫条件的农户，政府优先安排土地指标。 立足于积极争取上级部门及扶贫挂钩单位的支持援助多方筹措资金。除上级和县财政每年安排下山专项资金外，还要通过社会筹资、单位筹资、结对单位援助等，多渠道筹措资金，加大对下山脱贫的补助。下山脱贫与农民知识化培训相结合。通过政府买单、定点培训等方式，进行文化素质教育培训、单项技能培训、农业实用技术培训、来料加工培训、“订单式、定向型”培训和择业技能培训，培养传统技术型、新兴产业型和现代服务型的农民，使下山农民掌握先进适用技术，成为工农业生产的技术骨干引路人和外出务工经商创业、脱贫致富的带头人。通过审计，对审计必须加大对项目效益审计的审计机关对项目审计时，在关注真实性、合法性的同时，应重点关注其