论中国的土地行政政策的发展及发展趋.docVIP

海南大学课程论文 课程名称： 土地行政学 题目: 论中国土地行政政策的发展及发展趋势 学 院：政治与公共管理学院 专业班级：土地资源管理一班 姓 名：罗善军 学 号：20120607310023 评阅意见 评阅成绩 评阅教师：刘民培 2013年 6 月 20 日 论中国的土地行政政策的发展及发展趋势 【内容摘要】 中国上下五千年，历史从未间断过，对于土地的管理与利用也得到一定的发展，并且在不同的时代有不同的特点，历史使人明智，所以我们要不停的研究历史上的土地制度，土地管理政策以及土地利用方法，以便找到更适合我国国情的土地行政政策。下面我就中国古代，建国后以及当下的有名的土地政策作一下介绍，并就自己的认识谈一下中国土地政策的发展趋势。 【关键词】 土地行政政策，发展，趋势 一、中国古代的土地行政政策 我国古代土地制度主要有三种： 1.原始社会的土地氏族公所社有制 因为原始社会的土地制度的参考价值不高，故这里不作详细介绍。 2.奴隶社会的土地国有制—井田制[1] 先秦时期土地属于国有。当时曾实行井田制度。井田制度在商代已经出现，到西周时期得到全面推广。因土地被划用“井”字形，故名为井田。井田在法律上属于王属所有。周王按爵位高低赐封给诸侯及卿大夫相当差数的土地，受封者对于井田只有使用权而无私有权。土地不能转让或买卖，井田的经营方式，是奴隶的集体劳动。 3.封建社会的土地所有制 (1)地主土地所有制。 (2)封建国家土地所有制：王田制、屯田制、均田制。 (3)自耕农土地所有制 秦国在统一之后，实行爰田制，虽然承认土地私有，但保留了一定数量的休耕地，政府对土地的使用权干预较多，赋税的征收也比较繁琐。统一之后，这种土地制度和赋税制度已经不能适应形势发展的需要。后来秦始皇让老百姓如实上报自己的所有土地，在此基础上，废除爰田制，在全国范围内推行土地私有制。两汉时期，土地原则上归国家所有，称作“公田”。 ? 曹魏建国后，实行屯田制。当时的屯田有民屯和军屯两种形式：民屯是把召募来的流民和收编的黄巾军家属按军事制度编制起来，专门从事农业生产。军屯是由军队进行的屯田，由大司农派度支校尉、度支都尉到军屯所在地管理军队屯田。屯田的实行，促进了农业生产的恢复和发展，这是曹操对历史的又一大功绩。 北魏孝文帝改革时，实行均田制。规定：男子15岁以上授露田 40亩，桑田20亩；妇女授露田20亩。为备休耕，露田加倍授给。露田年满七十还官；桑田可作为私田，不必还官。露田和桑田均不得买卖，但原有桑田超过二十亩的可以买卖其超出的部分。地主可按其拥有奴婢和耕牛的情况另外获得土地。地方官按官职大小授给公田，刺史15顷，县令6顷。均田制[2] 也是唐朝前期最主要的土地制度。它包括对百姓、贵族官僚受田的规定和对土地买卖的规定。唐代均田的办法，和前代相比，发生的变化有如下四点： ①受田的对象跟前代有些不同。 ②关于官吏受田的规定比前代各朝更完备。 ③土地买卖的限制益形松驰。 ④优待府兵官兵。 到唐代以后，土地私有化的倾向越来越明显。但国家和皇室仍保有大量土地，这些土地以“皇庄”“官庄”的面目出现，经营方式与地主经营没有多少差别。明代清丈土地，绘制《鱼鳞图册》，确定土地的私有权。到了明朝中后期，土地兼并日益严重，土地高度集中，中国社会贫富不均，阶级矛盾空前激化。在这个时代，中国急需要有一场土地改革运动。 到清咸丰初，洪秀全颁布《天朝田亩制度》，将农民平均主义思想制度化从而发展到了最高峰。平均主义作为一种社会思想，有着它的演变过程、不同的历史作用和利弊。在资本主义和社会主义时期，它是落后的、倒退的和反动的。但是，在反对封建地主所有制，打破封建大地产对农民的桎梏中，它不仅是一面鲜明的旗帜，而且是进步的和革命的，因为它起着推动生产力发展，解放生产力的历史作用。此制度是太平天国的一个基本制度，保障了人民的权利。天朝田亩制度》颁布于一八五三年定都天京之时。它是以解决土地问题为中心，包括社会组织、军事、文化教育诸方面的太平天国的纲领性文献。当然，土地制度是它首先的、同时也是最基本的内容。 《天朝田亩制度》，表现了农民的农业社会主义思想，即以小农经济为基础的平均主义思想。这种思想在一定的历史条件下，一方面有巨大的革命性；天朝田亩制度》的实质在于它的反封建地主土地所有制的彻底