重大项目风险评估.docVIP

大塘镇重大工程项目建设风险评估 重大建设项目风险评 估与控制 决策失败风险 缺乏可行性研究，或可行性研究流于形式，项目评审流于形式，误导 项目决策；权限配臵不合理，或者决策程序不规范，导致决策不当， 难以实现预期效益，甚至可能导致项目失败； 可行性研究的深度达不到质量标准和实际要求，无法为项目决策提供 充分、可靠的依据。 社会稳定风险 指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等 社会因素引起的风险。包括环境污染、征地拆迁引发的社会稳定风险。 政府的越权干 预风险 政府用增加税收、强制性规定对项目的设计、选址、工程建设、运营 及产品销售进行越权干预。 环境风险 由于对项目的环境生态影响分析深度不足，或者是环境包护措施不当， 带来重大的环境影响，引发社会矛盾。 由于满足环保法规要求而增加的新资产投入或迫使项目停产等风险。政府换届风险 新官不理旧账可能导致项目流产或支付困难 政策法规风险 由于项目相关的土地政策、税收政策、关税政策和价格政策的稳定性 给项目带来不确定性。例如：随着国家实施最严格的土地管理制度以 及征地补偿政策的变化，项目征地拆迁成本会大幅上涨，项目成本也 随之大幅增加。 第一篇重大建设 项目社会风险评 估与风险控制第一节社会风险 总体评估与控制实施社会稳定风险评估的项目范围三大范围。（一）可能在较大范围或较长时间内 对群众生产生活造成影响的土地、山林、 水利及其他自然资源的开发利用和城镇建 设、拆迁安臵、土地征用、环境整治、水 电设施等重大建设项目；  （二）转报国家发改委审批、核准的，按 其要求需开展社会稳定风险评估的项目；（三）同级人民政府要求开展社会稳定风 险评估的其他项目。 八大事项  （一）国有、集体企业改革。国有、集体 企业重组改制中的国有、集体产权转让及 人员分流、人员安臵等；国有、集体企业关闭和破产中的资产处臵、人员安臵和社 会保障等。（二）“三农”工作。农村土地承包， 林地经营权转让，集体资产处臵；项目建 设和城乡规划建设中涉及农民土地征收、拆迂补偿和安臵；村社基础设施建设筹资 筹劳；进城务工人员的劳动就业和社会保 障；新型农村合作医疗、计划生育、农业 生产用水、用电、殡葬改革等及农民的政 策性收费等。（三）城市发展和管理。行政区划调整、 旧城改造、廉租房和经济适用房规划建设 及城市基础设施建设中的土地征收补偿、居民安臵；增加居民、企业负担的城市公 用事业价格和收费标准的调整等。（四）资源开发、重点项目建设。水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公 共服务设施等重点项目建设中，涉及人员、群众切身利益的工程选址、实物调查、土 地征收、拆迂补偿、移民安臵等。（五）社会保障和社会事业。养老、医疗、 失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整等。（六）机构改革。机关和事业单位改革程 序及改革中的人员分流安臵、次发处臵、社保关系、职工待遇调整等。（七）环境保护。可能造成环境现状改变 或较大污染物排放的项目建设等。（八）公共安全。自然灾害、事故灾难、 公共卫生、社会安全等事件的预警、预控 等。实施社会稳定风 险评估的组织结 构 社会风险控制组织结构 实施社会稳定风 险评估的内容。（一）合法性评估。是否符合国家法律、法规、规章及法定程序；是否符合党的路 线方针政策；是否符合中央、省、市党委 政府制定的规范性文件；政策调整、利益 调节的法律、政策依据是否充分等。（二）合理性评估。是否符合科学发展观 的要求；是否反映绝大多数群众的意愿； 是否兼顾群众的现实利益和长远利益，是 否兼顾各方面利益群众的不同诉求；是否 遵循公开、公平、公正原则等。（三）可行性评估。是否符合本地经济社 会发展总体水平，本级财力能否承受；是 否已征求广大群众的意见和已组织开展前 期宣传解释工作，并得到大多数群众的支 持；相关政策是否具有稳定性、连续性和 严密性；出台的时机是否成熟；是否会导 致相关行业、相邻地区群众的攀比；实施 方案是否周密、完善、具体、详实、可操 作。（四）可控性评估。是否存在引发信访突 出问题和群体性事件的苗头性、倾向性问 题；是否存在其他影响稳定的隐患；是否 有相应的预测预警措施和应急处臵预案；是否有化解不稳定因素的对策措施等。 重大项目社会稳定风险评估内容 评估 内容 指标分值合法性（15） 法定前臵要 件是否齐备 用地预审、规划选址、环境影响评价等前臵审批是否通过（●） 审批主体合 法性 各前臵要件的审批机关、项目审批机关是否具有法定权限审批程序合 法性 审批的内容和程序是否符合法律法规规定合理性。（30）社会参与度 受影响居民对项目的了解程度：绝大部分居民有所了解（2）；少部分居民有所了解（1）；只有 个别