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新电力体制改革下普遍服务的内涵与外延探讨 　　[摘 要] 一方面，“放开两头，管住中间”的新一轮电力体制改革将进一步放大电力普遍服务的供需困境和监管难度。另一方面，尽管电力普遍服务早在2002年已经写入中国的政府文件和相关法规，但就“什么是电力普遍服务”这个最基本的问题而言至今都没有明确。通过溯源普遍服务，推演中国电力普遍服务，基于新电改背景，界定中国电力普遍服务的内涵与外延，以此为竞争环境下电力普遍服务供给规制提供理论支撑和政策指导。 　　[关键词] 新电力体制改革；普遍服务；电力普遍服务；内涵与外延 　　[中图分类号] F123.9 [文献标识码] B 　　一、问题的提出 　　2015年3月15日《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）颁布，其基调为“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强监管。显然，“放开两头，管住中间”的改革方案在进一步促进电力行业竞争、提高电力行业运营效率和降低电力使用成本方面又迈出了重要的一步，这标志着我国电力体制改革迈入新阶段。 　　可以预见，由于电力产品的准公共产品属性，随着发用电计划的放开，电力普遍服务的供给困境和监管难度将进一步放大。另一方面，中国到底还有多少无电户，至今也没有一个官方统计数据，如果按照