10.第10讲污染控制规定090418课件.ppt

第10讲 污染控制制度 排污申报登记制度 污染物排污收费制度 防止污染转移、转嫁制度 一.排污申报登记制度 ㈠ 概念 由排污者依法向环境保护行政主管部门申报登记其污染物 的排放和防治情况，并接受环保部门监督管理的法律规范。 最先规定于1982年2月5日《征收排污费暂行办法》和 1984年5月1日《水污染防治法》，登记排放污染物种类、数 量和浓度，以作为征收排污费的依据。 1992年8月14日国家环保总局发布《排放污染物申报登 记管理规定》，确立了这一制度。目的是有利于环保部门掌 握污染物排放和控制的情况，为征收排污费和进行其他方面 环境管理提供根据。 ㈡ 内容和程序 ⒈ 适用对象 ⑴ 中国领域内直接和间接向环境排放污染物（废气、废 水和其他有害环境的物质）、工业和建筑施工噪声、产生工 业固体废物的单位。 ⑵ 生活类水、气、声、渣排放不登记。 ⑶ 排放放射性废物的有特殊的申报登记要求。 ⒉ 申报内容 包括排污单位的基本情况、使用的主要原料、排放污染 物的种类、数量、浓度、排放去向、方式、噪声源的种类、 数量和噪声强度，污染防治的设施等。 ⒊ 登记程序 排污单位向所在地环境保护局办理排污申报登记手续。《排污登记表》 — 行业主管部门审核 — 环保部门登记 — 领取《排污申报注册登记证》 — 排污状况变化时填写《排污变更申报登记表》。 《排放污染物申报管理规定》第15条：排污单位谎报、拒报排污申报登记事项的，环保部门可处以300－3000元罚款，并限期补办排污申报登记表。 4. 违法处罚 排污许可证管理条例（征求意见稿）第38条：违反本条例规定，无排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令限期停止排污，并处1万元以上100万元以下罚款； 二. 排污收费制度 ㈠ 概述 1. 含义 国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收一定费用 的一整套管理制度。属于“污染者付费”的具体执行措施。 2. 立法和完善过程 从建立到完善改变的主要点： ⑴ 改变原《污染治理专项资金有偿使用暂行规定》第8条 “基金由环保部门统一管理” 和第3条超标排污费的20～30% 用于污染治理的规定，根据新制度，所收的排污费将全部用 于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作 他用。而其在征收和使用上，将严格实行“收支两条线”原 则，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列 入财政预算，纳入环境保护专项资金进行管理。 ⑵ 改变《征收排污费暂行办法》按排污浓度与总量结合 收费，只有超标准排放且收费额度最高的污染物才征收排污、 费为 “排污收费、超标处罚” 伴随《中华人民共和国环境保护法（试行）》第十八条关 于“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数 量和浓度，根据规定收取排污费”改变为“排污收费、超标处 罚” ⑶ 改变原来的单因子收费为多因子收费，即叠加收费(根 据我国国情，最多不超过三项)。 ⑷ 改变低收费标准为接近或高于治理成本的收费。截至2002年底，中国共向70多万个单位征收排污费515亿元，平均每年26亿元。《条例》实施后每年征收排污费约140亿元。 ⑸ 改变原“一切企事业单位”为“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户”。 ⑹ 加大对排污费征收、使用中各种违法行为的处罚力度。 ㈡ 主要内容 ⒈ 排污费的征收对象 ????条例对排污费的征收对象做了明确界定，即“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者）”。同时规定：“排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费”。 ⒉排污费的征收 为了严格规范排污费的征收管理，条例在以下四个方面做了明确规定： ⑴ 明确排污费征收标准的制定权限。 第11条:　国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门，…制定国家排污费征收标准。国家排污费征收标准中未作规定的，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方排污费征收标准。 ⑵ 规定污染物排放种类、数量的申报、核定和复核程序。 第12条：征收排污费的污染物为向大气、海洋、水体排放的污染物；超过国家环境噪声标准的噪声和没有建设 工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的固体废物排放，以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的危险废物排放。 第7条：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染