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滨海新区十年路径演变 　　“以国家政策支持、大项目投资带动下的模式或许会取得较快发展，但未来是否能够成为引领环渤海发展的增长级，则慎言乐观。” 　　十年成城，天津滨海新区已经走过十年。 　　2006年国务院关于推进滨海新区开发开放有关问题的意见出台，使得滨海新区由之前天津市的一个功能区，上升到国家区域发展战略，也使得滨海新区以至天津的经济发展进入了快车道。在后金融危机时期，滨海新区以年均超过20%的增速领跑全国，形成了一些创新的经验。 　　这十年，滨海发展经验被誉为天津模式。但去年812滨海新区的一声爆炸，又引起很多反思，比如过于依赖央企和大项目，内力不足，民营企业弱小等等。总结反思滨海新区的发展经验和教训，对区域发展不无借鉴意义。与国家战略同频共振 　　国家级新区、京津冀协同发展、自贸区、一带一路……最近十年里，国家战略在滨海新区叠加落地，使得滨海新区成为审视和研究中国近十年改革开放历程不可逾越的样本之一。 　　2006年5月26日，国务院正式发文，批复滨海新区经济社会发展规划。天津滨海新区成为继深圳经济特区、上海浦东新区之后，国家着力打造的又一个新的经济增长极。 　　正式发文之后不久的6月，15位时任国家部长被悉数召集在天津市滨海新区的一座高级酒店内，他们进行了长达3天的闭门讨论，决定用3年时间通过史无前例的一揽子优惠政策让身后荒寂的盐碱地成为“中国经济增长第三级”，以带动相对落后的北方地区实现经济跨越发展。 　　2015年，滨海新区地区生产总值达到9270亿元，占天津的半壁江山。在过去的十年里，创造了GDP平均年增速超过20%的成绩，一跃成为中国经济增长的“第三极”，并因为京津冀协同发展战略的提出再次迎来舆论的密集关注。 　　1994年的春天，天津市决定在天津经济技术开发区、天津港保税区的基础上“用十年左右的时间，基本建成滨海新区”。经过10余年自主发展后，2006年国务院正式批复天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。 　　在批复规划滨海新区之前，时任国务院总理温家宝在考察天津时指出，加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋，走好这步棋，对于促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署，具有重大的意义。 　　梳理其成立的脉络，不难看出，设立滨海新区的目的之一便是服务于京津冀协同发展。此后，滨海新区掀起了长达十年的开发开放浪潮，经济总量突飞猛进，生产总值由2005年的1634亿元上升到2015年的9270亿元，累计完成固定资产投资3.5万亿元，地区生产总值年均增长20.1%。 　　作为在过去一二十年里与中国改革开放进程保持着最密切互动的区域之一，滨海新区本身就是一个巨大的创新试验场。尤其是自2006年纳入国家发展战略以后，滨海新区被越来越多地赋予了国家级别的创新使命。无论是早期建设的开发区、保税区，还是成为国家级新区，以及自主创新示范区、自贸试验区的落地，滨海新区都是国家进行制度创新的重要平台。 　　过去十年里，滨海的迅速崛起主要得益于国家政策在此地的密集叠加。十年来，天津滨海新区连续实施了3个综合配套改革三年行动计划，在行政管理体制改革、涉外经济体制改革、推进金融改革创新等重点领域和关键环节取得了突破，为中国深化改革、扩大开放探索了途径，积累了经验。 　　就滨海新区目前的实际情况而言，滨海新区如何利用政策资源的叠加，完善城市配套，促进内部的产业转型、人才的聚集，塑造城市的核心竞争力，是至为重要的。 　　解析滨海模式 　　随着滨海新区开发开放的推进，以及发展环境和发展阶段的变化，一些发展中面临的问题也逐渐显现，这些问题解决不好，将会对滨海新区乃至天津市经济的可持续发展带来不利影响。 　　近年来，天津发展模式备受关注，而天津模式又集中体现在滨海新区。2014年之前的的10年里，天津规模以上工业增速一直呈现两位数增长，工业增速一直领先全国，这得利于重大项目的引进和建设。进入新世纪以来，天津将重大项目引进和建设作为支持经济增长、转变发展方式的重要举措，通过大项目建设推动优势产业集聚，装备制造、石化、电子信息、轻纺、新能源、新材料、生物医药、航天等八大优势产业逐步壮大，而这些大项目集中布局于滨海新区。 　　2014年，天津规模以上工业增速告别了10年来两位数增长的常态，随之，天津的GDP增速跌落全国第一的宝座。天津经济的失速，根源在于以往依靠重大项目引进和建设的发展模式遇到了瓶颈，加之土地出让收入锐减，政府投资压缩，大项目所需的大资金难以为继，而此时民间资本又处在观望之中。 　　滨海新区获批不久，几乎所有国家级的优惠政策都引入该地区。在中央的应允下，滨海新区提出了“土地出让金全部用于支持项目建设或项目配套”，这项颇具争议的政策意味着投资企业买地成本基本为零，当