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站高一步 退后一步 　　[摘 要]在执政党和国家机器的关系上，新加坡人民行动党奉行“党无处可见，无处不在”的原则，对我们基层居村党组织进一步增强自身综合素质，培育并协调各类组织，提高统揽居村事务的能力极具启发意义。 　　[关键词]人民行动党；“党无处可见，无处不在”；群众自治；基层党建 　　[中图分类号] D638 [文献标识码] A 　　[文章编号] 1009-928X（2016）01--0060-03 　　在执政党和国家机器的关系上，新加坡人民行动党奉行“党无处可见，无处不在”的原则，牢牢掌握大量行政资源，但刻意坚持“凸显政府，弱示政党”的运作原则。新加坡的经验，对我们基层居村党组织进一步增强自身综合素质，培育并协调各类组织，强化引领功能，发挥居（村）委会等自治组织和社会组织的功能等方面具有十分重要的启示意义。 　　一、人民行动党政府主导下的新加坡社会治理模式 　　（一）人民行动党政府主导，制定社会发展和社区事务政策规划。新加坡政府由社会和家庭发展部与文化、社区及青年部制定全国的社会发展、社区建设政策以及发展规划。以建国一代援助方案为例，2014年2月9日正式宣布，以感谢年长者为新加坡早期建设所做贡献。所谓“建国一代”是指1950年以前出生、1987年之前成为公民、在本地生活或工作的第一代新加坡人。根据这项计划，所有65岁以上符合条件的老人，到医院专科诊所及综合诊疗所就医时均可获得75%到85%的门诊费津贴；目前尚未加入社保计划者将自动加入，已加入计划者将获更多津贴；每人每年可获200―800新元的额外保健储蓄补助；中度和重度残障者可在这一计划下终身每年获1200新元的现金资助；在终身保健中，按年龄可获40%―60%的保费津贴；加上保健储蓄补贴，80岁以上者保费将全数由政府买单，70岁者只需支付约一半。这对于实行“低税收、低保障”的新加坡老人来说，实在是“及时雨”，将大大化解老人晚年生活的压力。 　　（二）法定机构组织具体负责，架设加强政府与民间组织和公民联系沟通的桥梁。新加坡政府有一种非常独特的机构――法定机构。这种机构是由专门的立法机关设立的执行专门职能的机构，属于半官方性质的法定实体，主要行使或受政府委托行使特定的公共职能，为行政机构分担职责，进行市场化运作。目前，新加坡共有71个法定机构在促进新加坡社会治理和经济发展方面发挥重要作用。1960年成立的人民协会作为具体负责社区发展业务的法定机构，落实社会和家庭发展部与文化、社区及青年部制定的全国社区事务政策和发展规划，对社区建设的具体指标提出发展纲要。2010年，人民协会以建国50周年为契机，推出根据当时84个选区的五年工作计划所拟定的《社区2015年总蓝图》，规划了共建同一社区、结合虚拟世界与现实世界、加强青年的社区参与感、广聚伙伴扩大合作空间，以及建设义工社区等五项重点工作，为基层组织的工作计划奠定方向和基础。 　　（三）以基层组织为神经网络，搭建社区治理的组织架构和网络体系。“基层组织”，也可称为“草根组织”，一般又称非政府组织。但是在新加坡，基层组织主要是指民众联络所（民众俱乐部）、联络所管理委员会（俱乐部管理委员会）、公民咨询委员会和居民委员会（邻里委员会）等社会组织。如果把新加坡看作一个人体，社区民众俱乐部就是它的骨架，住在里面的人是它的肉体，公民咨询委员会是它的神经中枢，民众俱乐部管委会、居民与邻里委员会和社区发展理事会就是它的脊髓，社区民众俱乐部将基层人民的喜怒哀乐搜集、分析、处理、综合，并传递给中枢神经，也就是总理公署，促使最高决策者对社会问题作出合理的判断，制定适当的政策。 　　（四）以民众参与为基础，构建社会治理的关键性基础环节。新加坡政府在社会治理过程中，采取多种形式，设置多种渠道使民众之间加强联络沟通，使政府制定的规划目标与民众的需要愿望达到最大程度的统一。无论是政府领袖还是国会议员都利用各种机会亲近百姓，定期接见选民；经常与各行各业代表会面对话，协助解决问题；定期访问人民，或通过媒体为民众释疑，确保信息透明畅通，舆情反馈及时。2004年，新加坡政府还以法律形式出台了《公众咨询条规》，规定公共部门制订政策必须先与民协商。新加坡政府的公共服务署和财政部联合向所有政府部门和法定机构发出公务员与民协商的新准则。公务员必须清楚列出与民协商的目的、范畴和过程，并给予与民协商的过程足够的时间，之后才制订公共政策。新加坡政府也积极开展社情民意调查，响应公众诉求，每两年在全国范围进行一次全面调查，了解国民对于一些标志性的公共事件、政府政策和法规、国家前景的看法。调查内容的范围包括经济与就业、医药保健、交通、住屋、教育、联系家庭、社区与国家建设、保安与外交、公共服务素质及人民对政府的信心等。 　　二、新加坡人民行动党“党无处可见