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第一章：监督学的概述 第一节：权力、腐败与监督 权力的含义和特征 权力 权力的一些主要特征,这些特征包括权力的强制性\不对称性\价值性\相对性等.权力的强制性是指,权力可以迫使某人做或者不做某事,具有唯意志的成分,权力的不对称性是指,权力之所以能迫使某人做或者不做某事,根源在于权力行使者与服从者之间权力关系不对等 ,后者对前者有单方面服从和依赖义务;权力的价值性是指,权力的行使会获得某种利益或者价值,能给权力行使者带来革种物质利益或者精神满足,因而权力既是工具,又是目的;权力的相对性是指,权力存在于人与人的关系中,没有人与人的关系,单独的个人无所谓权力 (二)公权力 公权力是社会中至高无上的\公认的和法定的权力,它以权力机关为载体,并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制. 第一:公权力是社会中至高无上的权力 第二:公权力是社会中公认的权力 第三:公权力是社会中法定的权力 第四,公权力以权力机关为载体 第五:公权力具有普遍性 第六:公权力具有强制性 腐败的含义、特征和产生根源 （一）腐败的含义及特征 腐败是一个政治性概念，专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。 腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员，即掌握公权力的机关和人。 腐败的方式是滥用公权力 腐败的结果是公权力最终成为攫取仅私人利益的工具，以权谋私，以致严重损害国家和人民的利益。而腐败是滥用职权谋取私利，这必然损害国家和人民的利益。 腐败的根源 对于腐败的根源的探寻，目前比较流行的理论主要有“寻租”理论、成本－收益理论、委托－代理理论三种 所谓寻租，是指利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段（政治、经济、合法的、非法的）获取垄断物权以阻止资源自由流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。寻租主要表现为行贿、受贿、索贿以及权钱交易等腐败行为 腐败的收益是指实行权钱交易或者以权谋私所获得的收益，这些收益具有非法性。腐败的成本是指实施腐败行为所付出的物质成本、精神成本、法律成本和道德成本。 监督的含义和特征 监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监督、监察活动以及对滥用公权力谋私利益的各种行为的纠正活动。 监督的特征主要有以下四个 监督主体的多样性 监督对象的特定性 监督内容的特定性 监督依据的法定性 监督的功能 预防功能 监督的预防是指监督对于防范腐败、将腐败遏制在将发而未发之时的功能。监督过程：事前监督、事中监督和事后监督。是预防功能 校正功能 校正功能（又称纠偏功能）是指监督对于及时制止、及时纠正已经出现的违法违纪行为，使其终止而不再继续的功能。 制约功能 制约功能是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或者行为的控制、约制功能，有了这种制约，国家公权力机关能入公职人员在实施管理活动或者作出某种行为时就会更加谨慎和规范，中国是法制社会，这种监督实制是以法治国，有限政府的应有之义，这无论是对于公民、法人和其他组织合法权益的保护，还是对于提高社会管理水平都是极有价值。 救济功能 监督可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得到救济。这种消极后果可能是侵权，也可能是侵权加损害。从人权保护的历史潮流来看，救济功能的充分体现是完善我国监督制度的重中之重。这意味着，监督不仅要预防、校正和制约国家公权力机关和国家公职人员的违法活动，而且对于这种违法活动的消极后果予以补救。如果没有这一功能，或者这一功能不能充分发挥，则监督过程、监督功能就是不全面、不完整的。 监督的分类 以监督主体为标准的分类 人民代表大会的监督 中国共产党的监督 检察机关的监督 人民法院的监督 行政机关的监督 人民政协和民主党派的监督 社会组织和公民的监督（社会监督） 以监督过程为标准的分类 事前监督 事前监督“预防功能”特点主要有二：一是积极主动，以预防为主，有利于“防患于未然”，二是事前监督成本小而收益大，与其出现问题面后治理，不如在未出现问题时防范，而防范的成本通常低于治理成本。 事中监督 事中监督其特点是同步监督，即监督活动与监督对象的活动处于同步状态，可以及时发现并纠正监督对象活动中存在的问题，将问题解决、控制在萌芽状态而不致发展蔓延。 事后监督 事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约的功能，也有惩戒、教育和警示功能 监督的基本原则 一、依法监督原则