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运用司法手段破解环境执法难题 　　[摘 要] 大多数民众和学者都将环境行政处罚执行难的根源归结于立法上的缺陷及环保部门在执法时所受到的内部和外部制约。这种观点当然是正确的。然而，很少有学者关注另一个与环境行政处罚执行难有直接联系的因素――司法因素。根据现行环境法律的规定，在绝大多数情况下，环保部门作出处罚决定之后，如果相对人拒不执行，环保部门需要申请法院强制执行。中国的环保执法主要还是依赖行政手段，然而，司法手段的介入程度逐渐加深却是时代的必然要求。 　　[关键词] 环境执法；检察院；环保法庭 　　【中图分类号】 X321 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）02-059-2 　　根据环境保护部所公布《全国环境统计公报》中的数据进行统计，自1999至2008年的10年间，全国做出环境行政处罚决定的案件共计739393件。平均每天就有200起环境污染行为受到处罚，其实际效果却始终不尽如人意。 　　一、环境执法难的原因 　　随着我国经济的高速发展，人们环境意识的增强和严峻的环境形势，对环保工作提出了更高的要求。作为环境保护工作的一个重要方面――环境执法工作，既面临着前所未有的机遇和动力，也面临着前所未有的压力和挑战。概括而言，我国环保领域的执法现状是民事手段缺位，行政手段无力，刑事规制软弱。 　　（一）环境压力越来越大，执法压力越来越重：目前我国主要污染物的排放量已远远超过环境自净能力；另外，还有人为因素造成的生态破坏在一些地方不断加重资源环境与经济社会发展之间的矛盾。“当前少数人受益，多数人受害，靠污染环境致富”的现象仍然存在，“治理成本高，污染付出代价低”已成为许多排污企业不愿走可持续发展的原因之一，一些地方边整顿边反弹，违法排污企业不断死灰复燃，甚至有的企业将违法排污作为降低生产成本，追求利润最大化的捷径，这些都充分显示了环境监察执法的长期性与艰巨性。 　　（二）外部干扰越来越大，环境执法体制不能适应环保要求：一是一些地方政府为了招商引资，追求片面的GDP，出台各种各样的“土政策”、“土规定”，明文限制环保部门依法行政，明目张胆保护违法行为，给环境执法和监督管理设置种种障碍，严重阻碍环境保护法律法规的贯彻落实，导致不少“特殊”企业长期游离环境监管之外。另外，当前的环境执法体制中，环保部门隶属所在地人民政府管辖，环保工作人员及其办公经费由地方人民政府决定，导致基层环保工作人员不能放开手脚依法办事而“顶得住的站不住，站得住的坐不住”。 　　（三）执法手段、能力不够强，执法人员素质与环境执法的要求相比还有一定差距：环保执法起步较晚，刚起步，难免出现执法经验不足，执法能力欠缺，因此执法人员素质有待于全面提高。环境保护作为一门综合学科，涉及知识面非常广，环境监察人员不仅需要熟悉环境保护方面法律法规，而且需要非常丰富的各方面的知识，才能在执法现场更善于发现和处理问题。当前环境监察执法中存在的主要问题有：一是虽然近几年来国家对环保工作的程度越来越重视，对环境监察执法装备的投入也越来越多，但基层环境监察部门的监察执法装备至今仍然比较贫乏，在现场监察执法取证中，往往用的是“眼观六路，耳听八方”的土方法，缺乏准确性和科学性，导致执法工作缺少严肃性，降低了执法的威信。二是一些环境监察人员由于缺乏法律常识，在认定行政处罚主体方面存在错误，不能正确引用法律法规条款。三是基层环境监察人员配备尚且不够，主要原因是现行的环境保护属地管理原则，地方财政为了减少开支往往会压缩环境监察人员的编制，导致基层环境监察人员的配备难以满足环境执法的基本需求。四是一些环境监察人员监管的意识与责任心不强，存在错位、缺位和越位问题。对群众意见大，社会反映响强烈的案件，不是严肃查处，而是让排污者交点罚款了事。五是一些环境监察人员以执法难为借口，搞人情执法、协商执法，甚至违规执法。 　　（四）现行的环境保护方面的法律法规缺乏足够的震慑力和权威性：目前有关环保方面的法律法规从总体上来说还是比较“软”，没有强有力的处罚措施，对违法排污企业缺乏强有力的行政处罚措施或手段，没有像工商部门等具有的查封、扣押等必要的强制执行权，对违法排污企业执法时缺少震慑力，造成许多违法排污企业对环保执法不理不睬，甚至有些企业暴力抗法，阻碍环境执法人员的依法执法。 　　（五）地方各级法院对环保执法的有效配合有待进一步改善：由于地方各级人民法院受种种诸如人员编制、经费等等原因的影响，加上地方各级领导对环保工作的干涉和环保部门与法院的协调不够，导致地方各级法院对于环保部门移交的强制执行申请案件没有严格能够按照规定执行到位，使许多案子不了了之，带来很多不利影响。 　　二、通过司法手段保证环境执法 　　环境行政执法与司法衔接无法做到有效顺畅，必然引致环境