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第二章 机关工作的基本程序和特征 1、我国政治制度的基本情况政治制度＝政治体制：政治权力的基本框架、结构、运作方式 坚持党的领导、人民代表大会制度、国家机关、政府职能转变、人员编制管理 （1）人民代表大会制度是中国的根本政治制度 国家一切权力属于人民，全国各族人民按照民主集中制原则，定期选举产生各级代表，组成全国代表大会和地方人民代表大会，作为行使国家权力的机关。其他国家机关由人民代表大会选举产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责。人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责，受人民监督。 国家权力机关 （2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 与西方议会民主制比较，具有根本区别。中国实行中国共产党领导下的多党合作制度，共产党是执政党；其他民主党派是参政党，他们通过人民代表大会与中国共产党合作；西方国家实行多党竞争制，党派通过议会进行多党竞争执政。 中共、人大、人民政府、政协的区别与联系： （3）民族区域自治制度（4）“一国两制”制度 2、国家机关 3、其他机关 —中国共产党（中央组织、地方组织、基层组织） —政协、民主党派（目前共有8个民主党派） —社会团体（我们目前有民间组织38.1万个，社团20.7万个，全国性社团2000个，其中行政编制或事业编制，由国家财政拨款约200个，其中3个政治地位特殊，它们是：全总、共青团、全国妇联；有16个政治地位较为特殊：文联、法学会、台联等） 二、各级国家行政机关及其构成  国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院全体会议的主要任务是：（一）讨论决定国务院工作中的重大事项；（二）部署国务院的重要工作。国务院全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。 国务院常务会议 由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议的主要任务是：（一）讨论决定国务院工作中的重要事项；（二）讨论法律草案、审议行政法规草案；（三）通报和讨论其他重要事项。国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。 组成部门（27） 直属机构（16） 办事机构（4） 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 国务院台湾事务办公室（列入中央序列） 国务院新闻办公室（列入中央序列） 直属事业单位（14） （二）各级政府机构设置 三、政府职能转变 （一）政府主要职能 政务管理职能 社会经济管理职能 社会公共事物管理职能 执法监督职能 职权法定，法无授权即禁止 89-06年行政诉讼受案量 新闻调查_三轮车夫与警察WisMencoder Encoded].avi 四、人员编制管理 行政编制 人大、行政机关、法院、检察院、各级党委、政协、8个民主党派、工商联、21个群众团体机关 事业编制 科、教、文、卫 行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务； 行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志； 行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定； 行政决策具有普遍的约束力。  三、行政决策的程序 发现问题，确定决策目标 拟订方案 确定决策方案 局部试点 行政决策与政策制定的区别 范围不同：行政决策主要是在国家行政机关的职权范围内进行。 主体不同：行政决策的主体主要是行政机关及行政人员 。 层次不同：行政决策一般是由各级行政人员进行的，在高层、中层和基层的行政组织中进行。 结果不同：行政决策的结果不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施。  （1）政策和法律因素。 （2）问题性质。 （3）外界压力。 （4）信息来源。 （5）个人素质。 （6）决策体制。 （7）决策手段。 （8）决策时机。 . 第三节 机关工作计划 行政计划是政府机关 为达成某一行政目标的工作程序与方法。是紧接着行政决策之后的一种行政行为，是实施决策的第一步，为了实现决策所确定的目标预先进行的行动安排的过程。 第四节 机关工作执行 一、行政执行的涵义和特点 行政执行是行政机关实行法律、法规，实现行政决策的目标，完成行政管理任务的活动和过程。 是行政决策的后继，是决策的执行；行政执行包括从决策的实施到完成目标的过程；行政执行贯穿整个行政过程。 行政执行的主要特点有： 1.目标性，以实现决策目标为宗旨； 2.实务性，是实践、服务性的活动； 3.经常性，是对既定政策(包括指令与规章制度)的反复执行；