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州是如何成为行政单位的 篇一：美国州的行政体制 美国州的行政体制：县与市 2012-02-20 02:01:35| 分类： | 标签： |举报 |字号大中小 订阅 美国行政管理体制具有多元性、复杂性、变动性等特点。尤其地方行政体制各州不一，令人眼花缭乱。我问我在美国生活了二十年的老哥，美国县与市有何不同，他说不知；他又问他在美国生活了近二十年的朋友，他朋友说不知；他又问在美国出生读高中了的女儿，她也说不知。而对来美国学公共管理的我来说，这却是个天天碰到的基本性问题，看来有必要好好理一理。 美国50个州下再分为县（路易斯安那称教区，阿拉斯加称自治区），但康乃迪克州于1960年取消了县政府。县再进一步分为乡（township）、镇(town)。州的城市区可以进一步组成有法人地位的城市、镇、村和其他类型的行政分区、自治区或从属性的公共机构。 土著美国人保留区有准自治权。居民可以投票作为某个州的居民，只交联邦税，保留区通常免于受州法律约束。他们地位的模糊性创造了机会（如正常情况下州不允许的赌博）和挑战（不愿一些公司在他们地区开商店）。此外，还有美国海外领地，如帕迈拉环礁；军事设施；特殊行政区，如保护区和学校；认可的实体，如履行政府职能的业主联合会。 美国的县（county） （一）基本情况 在美国，县（郡）通常是州为行政管理的便利设立的分治区，是州政府为了分散某些职能而设立的行政单位。县政府充当州政府的代理机构，对境内的市、镇、乡、市镇、村镇和居民行使州所委托的责任和权力。“县”这一称谓在美国48个州使用，路易斯安那州使用的教区（parishes），阿拉斯加州是自治区（boroughs）。教区和自治区与县是相当的概念。在美国，目前有3143个县级行政区（2011年）。县最多的州是得克萨斯，有254个，最少的州是特拉华州，只有3个。县的规模、人口各不相同，有的相差甚远，如得克萨斯州的拉温县，居民还不到200 人；而加利福尼亚州的洛杉矶县的居民却多达 850 万人。美国县平均规模大约为3126.6平方公里，平均人口为约99,205人。 县大多以人命名，通常是早期定居的政治人物，3140个县有2100个是以人命名的。最普通的县名是华盛顿县，有31个。其次是杰弗逊县，有27个。除了以人名命名外，也有以地理特点和位置、美国土著部落和动物命名的。最多的地理用名是“湖”（lake），相当一部分的县名也源于法国和西班牙。 （二）县的权力 县政府的权力州与州之间变化非常大，县与有法人地位的城市的关系也一样。县政府通常位于叫县城的行政区。然而，一些县可能有多个政府所在地或没有专门的政府所在地。在一些没有法人地位行政区的小县，一个大的居民居住区也许就承担了县政府的所在地的角色。 最小范围：在新英格兰，县的功能至多是一个司法管辖区和治安行政部门，目前，康乃迪克州仅只作为司法管辖区，而罗德岛州则失去了这些功能，康涅狄格州和罗得岛州的县由于逐步丧失政府职能，已于 60年代被撤消。州以下的大多数政府权力在镇和市手里。部分县甚至没有任何政府权力，只有地理意义。在缅因州几个人口稀少的县，一些镇依靠县执行法律。 适度范围：在大西洋中部或中西部，县至少有法庭、公用事业、图书馆、医院、公共健康服务、公园、道路、法律执行和监狱。县里通常有一个登记员、记录员或职员（具体称谓不同）收集重要数据，主持选举，办理登记出生、死亡、婚姻或离婚证明。县的登记人员正常地维护所有不动产交易的官方登记。其他主要县官员包括：法医、司库、评税官、审计员、财物总监和地区检察官。 在大多数州，县警察局长是县的首席法律执行官。然而，除了在大的突发事件明显的指挥体系需要外，县警察局长一般不直接控制其区域内的市政府的警察部门，而只与他们合作。县与市法律执行人员最常见的联系是市警察局长把犯罪嫌疑人交给县警察局长助理拘留或监禁于县监狱。实际上，所有美国州，州法院和地方法律执行多沿着县边界组建和实施，但几乎所有州法院裁判的实体和程序法源于州立法部门和州上诉法院。换句话说，大多数刑事被告因违反州法律而不是地方法令而被控告。 在许多州，县控制了所有辖区内无法人地位的土地。在有镇一级行政机构的州，无法人地位的土地由镇控制。无法人地位土地上的居民不满县级或镇级资源分配决定可以投票组建市、镇，或村。 一些县直接提供公共交通，通常是简单的公交车系统。然而，在大多数县，公共交通由下列之一提供：毗邻县的特殊区（独立于县政府），跨县区的交通部门，或州政府部门。 最大范围：在西部和南部的州，人口较多的县提供许多设施，如机场、会议中心、博物馆、娱乐中心、海滩、港口、动物园、诊所、法律图书馆和公共住房。他们提供诸如孩子和家庭服务、老人服务、精神健康服务、福利服务、老兵援助服务、动物控制、缓刑监管、历史