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第七章 食物安全 “民以食为天”，“食以安为先”。食物不仅是农产品和食品，也是人们赖以生存的营养品。然而，食品的安全正威胁着人们的生命。 第一节 食物安全的定义及发展 随着社会、经济、科技的发展，人们对食物安全的认识逐步形成了具有发展性、多样性和多层性的概念。 所谓发展性，是指食物安全内涵不断由浅到深、由寡到丰、由量到质的演进过程。 所谓多样性，是指食物安全内涵的丰富和繁多。 所谓多层性，是指食物安全内涵具有多个高低不同、内容各异的层面。 第二节 食品安全现状 国际社会对生态环境和食品安全的关注与日俱增。WHO、联合国粮农组织与农业组织(FAO)以及世界各国近年来灼加强了食品安全工作，包括完善机构设置、调整政策法规、强化监督管理和科技投入。 一、食物充足 2002年，我国粮食总产量达4. 58亿吨，由于储备粮兖裕和主产区农户存粮较多，所以粮食供应量充足，呈现市场平稳、价格平稳、人心平稳的稳定局面。这几年我国食物总产量充足。随着农业结构的调整，我国主要粮食和其他食物的产量连续增长。见表7-1。 二、食物的人均占有量不断增加 除粮食外，油料、糖料、肉类、水产品和牛奶的年人均占有量均有大幅度增长。见表7-2。 三、各种食物的自给率不断增加 粮食和主要食物自给率与一个国家和地区的粮食安全水平成正比。从20世纪90年代以来，虽然我国粮食和食物消费水平显著提高，总人口增加1. 32亿人以上，但我国粮食和主要食物自给率水平都保持在100%上下，高于《粮食白皮书》中确定的95%的水平。 四、各种食物的储备量非常充足 粮食和主要食物储备量是体现综合国力和食物安全的主要指标之一。目前，中央储备粮食已十分充裕，而且储备结构大体合理：小麦占so%、稻谷占28%、玉米占20%、其他占2%上下。除粮食储备外，还建立了主要食物的储备：食油80万吨、食糖120万吨、冷冻肉4万吨。这些充足的储备是我国食物数量上的有效保障。 五、贸易体系已经创出了新格局 2003年以来，国务院设立了商务部，内外贺易开始结合为一体，有利于我国食物的2种资源和2个市场的日益紧密结合。迄今，全国已建立包括食品市场在内的消费市场86 454个，其中城市市场26 699个，农村市场59755个。城市市场成交额达14 320亿元，农村市场成交额达10 630亿元。这种贸易体系的新格局，为我国粮食安全保障奠定可靠的基础。 六、低收入者社会保障不断改善 目前，我国正在建立和完善国务院的“三条保障线”制度，建立起国有企业下岗职工基本生活保障、失业保障、城镇居民最低生活保障。这些社会保障体系的建立和健全，有利于保障城乡居民中贫困群体的食物安全也是改善国家整体食物安全状况的有力推动。 七、人世为吃得安全带来了机遇 首先，“人世”后，按照我国的承诺，即使关税配额全部实现进口，其总量占我国粮食常年总产量和消费量的4%～5%。 “入世”后，有效促进我国提高粮食和主要食物的质量和竞争力，有利于扩大出口劳动密集型产品，也有利于进口国内必需的食物，从而更为我国开拓和利用2种资源和2个市场、保障食物安全创建更广大的基础。 八、国民已经基本普遍树立了质量观 我国已基本树立了从田头到餐桌的每一个环节都严格把好食物“质量关”的新观念，包括食物产前、产中、产后的质量保障，严格把好生产、流通、加工、销售等各个环节的“关口”，严格保证生产和供应的粮食与其他食物符合卫生质量标准，实现质量和营养安全。 九、提高了保障食物安全的加工观 2004年是我国农产品加工年，把各种食物厥料经过加工转化成符合标准的可供人食用的食品，不仅直接关系食物安全，而且是综合开发利用食物资源、促进传统粮食和食品产业升级、提高食品业科技附加值、增加农民收入的重大举措。 十、树立企业的全面食物安全观 食物安全具有整体性和系统性，各地区有关食物安全生产的企业，已普遍树立了全面食物安全观，都充分发挥区域优势和发展特色经济。并在此基础之上通过市场交换，确保总体的食物安全，确保食物的基本自给水平，确保实现国家食物安全、家庭食物安全、食物营养安全和可持续安全。总之，实现全面的食物安全观，使我国食物安全水平进一步提高，有利于社会和谐和国民经济的发展。 十一、加强了检测系统与专业队伍 据《财经》杂志统计，分布在卫生、农业、质检和环保多个部门的食品安全专业人员，已经超过