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第十章 非营利组织财务管理 学时：4 内容：非营利组织财务管理的基本特征；非营利组织财务管理的内容 重点：特征、内容 难点：特征、内容 要求：了解非营利组织财务管理的基本特征；非营利组织财务管理的内容 一、非营利组织概述 1、非营利组织的概念 非营利组织（ NPO）发源于美国，原义指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。 在其他国家，还有不少同类的词汇，如慈善部门、志愿者部门、免税部门、非政府部门、社会经济、公民社会甚至公民网络、网络组织等等 美国学者萨拉蒙（Salamon）认为，非营利组织有6个方面的特征： 一是“组织性”，即非营利组织有一定的制度和结构； 二是“民间性”，即非营利组织在制度上与政府相分离； 三是“非营利性”，即非营利组织不向他们的经营者或“所有者”提供利润； 四是“自治性”，即非营利组织基本上是独立处理各自的事务； 五是“自愿性”，即非营利组织的成员不是法律要求而组成的，这些组织接受一定程度的时间和资金的自愿捐献； 六是“公益性”，即非营利组织服从于某些公共目的和为公众奉献。 国内通常定义： 非营利组织一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。 2、非营利组织与事业单位 我国的事业单位在内涵上近似于西方的非营利组织。从行业来看，可以分为24类?； (1)科学研究事业单位； (2)教育事业单位； (3)文化事业单位； (4)勘察设计事业单位； (5)新闻出版事业单位； （6)广播影视事业单位； (7)卫生事业单位； (8)体育事业单位； (9)农林牧水事业单位； (10)交通事业单位； (11)气象事业单位； (12)地震事业单位； (13)海洋事业单位； (14)环保事业单位； (15)测绘事业单位； (16)信息咨询事业单位； (17)质量监督事业单位； (18)知识产权事业单位； (19)物资仓储事业单位； (20)房地产、城市公用事业单位； (21)社会福利事业单位； (22)经济监督事业单位； (23)机关后勤事业单位； (24)公证服务等其他事业单位。 在现实生活中，非营利组织表现形式为学会、协会、商会、基金会、联合会等各种社会团体，以及学校、图书馆、博物馆、研究所、医院、福利院等各种事业单位和民办非企业单位，它在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会公益或共益提供服务。 非营利组织不以获取利润为目的，他们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献。也就是说，非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公益服务的组织。 非营利组织与营利组织的根本区别在于，非营利组织是为了完成某一具体的社会使命而存在，而不是为了自身的生存而存在。一个非营利组织，如果已经完成或无法完成其具体的社会使命，该组织就没有存在的必要。所以，非营利组织的目标是完成某一具体的社会使命。 市场在满足公共需求方面的先天缺陷，政府作为克服市场失效的唯一机构的内在局限，平等的社会成员对促进相互合作的迫切需要，现代社会的多元性以及与自由相联系的价值观等客观因素。促进了非营利组织的产生与发展，使得非营利组织的发展成为现代社会经济发展的必然趋势。 在当今市场经济社会，非营利组织为完成某一具体的社会使命需要有足够的资金支持，资金的获得和有效使用需要有科学的财务管理。与非营利组织的目标完成某一具体的社会使命相适应。 3、非营利组织的特征 （1）非营利组织的设立不以营利为目的 （2）非营利组织不具有政府管理职能 （3）非营利组织主要向社会提供各类公益性服务 2、非营利组织财务管理特征 非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。 非营利组织的财务特征: （1）顾客不是主要的资金来源 企业主要的资金来源是通过销售产品和服务从顾客那里获取的收入。 非营利组织则不完全依靠从顾客那里获取的服务收入来维持生存和发展。 按资金主要来源不同可分为： “顾客支持型组织”； “公众支持型组织”。 （2）不存在利润指标 在非营利组织财务中通常缺少利润这一指标，这使得管理的系统性受到损害：管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致；对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标也难以确定；分权管理的操作难度加大，许多决策不宜下放给中下层管理人员；不同非营利组织之间也无法进行绩效的对比。 （3）责权利不是十分明确 对非营利组织而言，由于不存在利润指标，对各部门的职责履行的情况难于考核评价，因而对于各部门的责权利也就无法十分明确。 （4）所有权形式特殊 对非营利组织，资财的权益属于组织本身所有。 非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下必须按照资财提供者的要求来运