龙岩市土地利用总体规划说明2006-2020年【参考】.doc

龙岩市土地利用总体规划说明 （2006-2020年） 龙岩市人民政府 二○一○年六月 目 录 一、龙岩市经济社会发展优劣势 1 （一）优势 1 （二）劣势 2 二、规划修编过程 4 三、主要成果 7 （一）文本 7 （二）图件 7 （三）专题研究报告 7 （四）规划指标数据库（Access格式） 8 四、上一轮规划实施评价 9 （一）主要指标执行情况 9 （二）规划实施的效益评价 10 五、规划修编的依据 14 六、规划修编的技术路线和技术方法 16 （一）技术路线 16 （二）技术方法 16 七、专题研究相关问题说明 19 （一）全市人口规模和建设用地的需求量预测 19 （二）土地利用潜力分析 20 （三）推进“村庄整理”工程的开展 22 （四）推广环境友好型土地利用模式 25 （五）土地利用功能分区方案 28 八、本规划与有关规划衔接情况 30 九、需要说明的问题 33 （一）关于规划的基础数据 33 （二）关于扩展边界问题的处理 33 （三）关于调控指标分解方案的选择 33 （四）公众参与程度问题 34 （五）利用低丘缓坡地发展工业的意义 34 （六）关于基本农田保护面积及质量分析 35 （七）关于扩大内需项目 36 十、规划环境影响评价 41 （一）评价依据 41 （二）环境现状 42 （三）规划确定的生态环境保护目标和任务 43 （四）环境影响评价 44 （五）不良影响的减缓措施 48 （七）结论 50 十一、规划实施的可行性分析 52 一、龙岩市经济社会发展优劣势 （一）优势 1、区位优势突出 龙岩市地处闽粤赣三省交界，位于沿海地区与内陆腹地的结合部，是海峡西岸经济区的重要增长极、是对接长江三角洲和珠江三角洲的重要通道、是福建省西部地区的重要交通枢纽，区位优势突出。 2、自然资源丰富 龙岩市是福建三大林区之一是福建省最重要的三条大江――闽江、九龙江、汀江的发源地，福建旅游八大品牌中占2个（以永定土楼为代表的闽西客家文化、以古田会议会址群为代表的闽西红土地文化）。2004、2005连续年整体投资环境得分第二位，成为省整体投资环境最佳的设区市之一全国著名革命老区全市在册革命烈士2.36万名，占全省烈士人数的一半多成为全国著名的“红军之乡”、“将军之乡”。二、规划修编过程 按照《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号）的要求，2005年10月开始规划修编工作。根据工作内容的不同，分为以下几个阶段： 1、组织准备。为保证规划修编前期各项工作的顺利开展，在市政府的高度重视和支持下，2005年9月13日龙岩市召开了全市土地利用总体规划修编前期工作座谈会。2005年9月30日，成立了以市政府及市国土资源局主要领导为正副组长的土地利用总体规划修编工作领导小组。为保证和提高规划修编前期工作成果的质量，成立了由省内有关专家教授组成的规划修编前期专题研究顾问组，承担规划修编前期专题研究中重大问题的咨询、技术指导。 2、前期研究。紧密结合龙岩市的实际情况，有针对性的开展规划修编的前期调研工作。2006年9月，顺利完成规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究等规划修编的前期工作。并全面分析土地利用面临的形势，准确把握发展的目标和任务，深入研究经济建设和改革开放中的土地资源管理问题，在此基础上完成市级《规划实施评价报告》、《建设用地预测与土地利用结构及布局研究报告》和《龙岩市土地利用总体规划修编前期工作综合报告》，达到了规划修编前期研究工作的目的。 3、基础数据补充调查。2007年6月，向全市市直各相关部门和各县（市、区）收集“十一五”及中长期发展规划、专项规划、用地需求方面的预测数据、重点建设项目和土地利用情况等方面资料。 4、专题研究。根据《福建省国土资源厅关于市、县、乡三级土地利用总体规划修编工作的指导意见》（闽国土资文[2007]64号）要求，在前期研究的基础上，形成专题研究报告。包括《土地利用总体规划实施评价》、《土地利用战略研究》、《耕地保护和基本农田保护区调整》、《经济发展与用地供需关系研究》、《土地节约与集约利用研究》、《优化城镇用地与合理安排新农村建设用地》、《协调土地利用与生态环境建设》、《统筹区域土地利用研究》、《后备土地资源评价与开发利用研究》和《中心城区土地利用研究》等十个专题报告。 5、土地利用主要调控指标分解。根据土地利用的主要调控指标，开展规划指标分解工作，研究指标分解的思路、原则和方法。召开各县（市、区）规划修编工作座谈会，反复征求各县（市、区）意见和建议。总体思路是在严格保护耕地、合理利用土地的前提下，确保中心城区和市开发区的用地指标，统筹其他区域用地；优先安排市级以上重点基础设施项目、工业项目、城市建设项