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二、义务教育财政投入均衡评价的基本框架 （一）原则 （二）依据、对象、内容 （三）评价指标体系 （四）均衡评价 （一）原则 1、 系统性原则 衡量义务教育财政投入的均衡发展是一项系统工程，应该由若干指标构成一个统一的整体。因此，指标体系的设计必须要从系统整体出发，只有这样才能使指标体系更加全面、科学、准确地反映绩效的真实水平和特征。 2、 完整性原则 一是指标体系包含内容的完整性。 二是指标的设计角度应该完整。 3、 层次性原则 设计时可将指标体系分为三层，第一层为目标层，第二层为反映测量目标的分类指数，第三层为构成分类指数的具体明细指标。 4、 分类性原则 指标体系中个别指标的设计，应充分考虑不同地区的实际情况，努力获得比较科学、合理的评估结果。此外，在设计评价指标具体参考值水平时，也应考虑地区经济发展的不均衡性，个别指标的评价标准应适当而有所区别。 5 、非重复性原则 各项指标所反映的信息内容，应尽可能独立、不重复，以避免造成指标冗余。不过，有些指标之间存在一定的关联程度，是不可能完全避免的。所以，对于具有一定关联程度的指标，在综合评价时要采用降低权重的办法来避免夸大这些指标所指代的内容。 6 、有效性原则 有效性原则是指，义务教育财政