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第二章 公文文体写作 第一节 公文概述 教学目的：1.使学生了解国家行政机关公文处理办法，掌握其中关于公文格式、文种等方面的要求 2.使学生掌握公文标题、发文字号的拟制方法 一、公文的性质与特点 “公文”的概念：行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 二、公文的种类 第二章公文种类。说明行政机关的公文共有13种，除了这13种外，其他都不算法定公文，都没有法定公文所具有的法定效力和规范体式。这13种是 （一）命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员。 （二）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （四）通告 适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。 （五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 （六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （七）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （八）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 （九）请示 适用于向上级机关请求批示、批准。 （十）批复 适用于答复下级机关的请示事项。 （十一）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （十二）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （十三）会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 上级→下级：命令（令） 决定 公告 通告 通知 通报 批复（下行文） 下级→上级：请示 报告（上行文） 平级、不相隶属机关之间：函 议案（平行文） 不明去向：会议纪要 意见 三、公文的格式 [《处理办法》第三章公文格式。参照《中华人民共和国国家标准 国家行政机关公文格式》的规定执行。 这个标准将公文组成的各要素划分为眉首、主体、版记三部分 置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下各要素统称版记。以下用文件实例说明各部分的要求。]中括号中的内容是由教师最后在总结时交待的。 眉首部分： 1.公文份数序号。是将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。 2.秘密等级和保密期限。涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。 3.紧急程度。紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。用3号黑体，标识在秘密等级之下、版心右上角第2行（顶格）。两字之间空1字。 4.发文机关标识。应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体，用红色标识。 5.发文字号。应当包括机关代字、年份、序号。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔 〕”插入，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。 6.签发人。上行文应当注明签发人、会签人姓名。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之距离为4mm。 主体部分： 1.公文标题。公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。标题排列的位置在红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词义完整，排列对称，间距恰当。 2.主送机关。指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。在