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基于对公众意识重视与培养的城市规划管理 　　【摘 要】在我国城市规划管理中，发生在公众与管理之间的问题层出不穷，公众意识是规划管理有效进行和公众参与功能发挥的前提，也是维护公众自身利益的最有效方法的基础。在此问题上，通过对外国著名城市规划管理的分析，对从巴西库里提巴市长的报告内容进行剖析，找出城市规划管理中公众意识的重视与培养的先进方法，从而总结出一些有效的方法与措施以供参考。 　　【关键词】城市规划管理；公众意识；库里提巴 　　1. 我国城市规划管理中公众意识问题分析 　　公众意识通常指公共关系主体在公共关系活动中将公众的概念贯彻始终的一种自觉习惯。在城市规划管理中，应该是公众与城市共同发展进步的潜在思想。 　　城市规划管理需要公众行为的配合，一方面需要群众素质的提高，另一方面需要管理者进行引导与融合。而其中的公众，更大一部分更重要的是指对最广大，最基础的弱势群体的关注。那么城市规划与公众意识之间，应该有一些措施来进行正向引导和反向约束，这样才能满足交往与理解之下的社会稳定。自觉的公众意识是公共关系主体开展一切活动的基本前提。 　　现阶段，在我们国家的城市规划管理有各种问题，其中许多人多会关注到公众参与等类似的问题。通过对许多已有城市规划管理方法措施的阅读与收集，我们可以发现，多数解决民主性问题的方法都是针对政府组织者和专业人员，而在以广大群众为主体的方面却是一个缺失。并且在有关城市规划管理与公众意识的问题上，绝大部分措施是针对于规划管理的实施者的措施。而针对规划管理客体的措施则是寥寥无几。 　　规划管理决策层面的非平民意识体现急速的社会发展建设步伐，令城市离平民的生活越来越远惟经济是从的调控手段，令平民的生活远离城市核心区段对等的社会地位，导致公众参与流于形式定位不准的管理人员，导致平民维权举步维艰[1]。 　　平民意识的主体是城市规划行业本身，规划需要切实从平民百姓的视觉出发考虑和解决问题，即摒弃因职业优势和技术优势带来的优越感，改变居高临下和俯视一切的思维方式，形成自觉地关注平民状况、体察平民生活的规划思想，并积极培养与平民百姓在决策、设计、管理、实施中进行平等交流的意识。 　　这说明我们队城市规划管理客体的公众意识远远不够。多数解决民主性问题的方法都是针对政府组织者和专业人员，而在以广大群众为主体的方面却是一个缺失。 　　2. 巴西库里提巴市基于公众意识的城市规划管理分析 　　2.1 基础资料介绍 　　位于巴西南部巴拉那州首府库里提巴市，是联合国命名的“生态城市”。那里的居民和历届政府都极其重视保护环境，给外地游客留下深刻的印象。库里提巴是全球十大最“精明”城市之一。它以“快速公交系统起源地”和“环保的典范城市”而闻名于世，但是我们却忽略了它为什么会成为这样的城市，它的杰出不仅仅归功于快速公交系统和生态城市，而背后更重要的则是一套正确的城市规划管理方法，一套优秀的理念在支撑。 　　2.2 规划管理分析 　　2.2.1 对弱势群体的物质经济关注 　　相对于城市众多的、具有较为雄厚经济基础的利益主体而言，居民是弱势群体。居民的合法权益又往往需要政府制订的制度和规则来保障[2]。 　　城市现代化不能与科学技术、物质生活现代化划等号，城市现代化的本质，在于城市居民的生活质量。弱势群体的利益很多时候未被维护，许多弱势群体居住在交通不便、社会服务设施配套不齐全、环境卫生质量差的地方，甚至居无定所，享受不到城市建设的成果[5]。 　　1997年卡西奥·塔尼古茨通过一项为新到的移民提供就业机会的基金，与新的公交通道和环境保护相关联的城市基建投资开始将两个贫困区整合起来。利用沿城市供电线路通道两边分布的空闲地区，建立起一片特别的“线型作带”（见图）。这条本来将成为贫民窟的地方却成为最好的为贫民提供就业机会的场所——一条长达34km，穿过城市东北部和西南部之间18个区的大街。 　　“线型务工地带”促进了地区的发展，新建了数百个企业，创造了15000个新工作岗位。这一决策使最普通的公众在经济问题上得到很大的缓解，最基本的生活条件得到提升。社会的稳定和幸福是每个家庭，每个人的幸福来构成，这一决策也直接击中问题要点。通过把社会中每一个基本单元的物质问题解决，来保证社会稳定，从而才能实现更多公众意识的培养与导向，才能更好地进行城市规划管理。 　　2.2.2 对公众意识的培养 　　当时担任市长的勒纳通过电视发起了一场运动，口号是：“垃圾并不是废物。”这在很短的时间内，大多数人都做到了将他们的垃圾分类处理，超过40%的垃圾被循环利用。垃圾被运到城外工厂，分类出售。从事垃圾收集和运输工作的人往往是些穷人、酒鬼或者流浪汉，他们把垃圾分类然后获得诸如蔬菜、水果、巴士车票等东西作为报酬。这些创造性的方法依靠的